二零零八年度施政方针
2007年,廉政公署继续按照法律赋予的职权,根据社会的发展情况,重点加强高风险领域的监察和扩大与公共部门间的廉政合作;并通过对贪污案件调查、行政申诉调查、制度审查、和全方位的宣传教育工作等,大力推动公职队伍操守管理的提升和社会的廉洁风尚。
截至2007年9月,廉政公署接到举报投诉个案571宗,较去年同期减少约10%。在571宗收案中,具备条件跟进的案件有299宗,较去年同期的282宗略增。当中立案调查62宗,加上由上一年度转入的48宗和重开案卷2宗,共须处理立案案卷112宗。目前,廉政公署已结案29宗,其中7宗移送检察院处理。另外,法院亦已审结了6宗由廉署移送的案件。
在反贪领域,2007年廉政公署采取重点监察高风险领域的策略,并围绕2006年侦破的前运输工务司司长涉嫌贪渎案作更大范围的深入调查。也与本澳其它执法部门加强情报交流合作,并扩大与中国内地、香港和国际的情报交流和个案协查。截至9月,廉政公署收到外地执法机构的协查案件达15宗。
在行政申诉领域,截至9月,廉署共收到194宗个案,加上去年转入的个案,共须处理个案251宗。内容大部份涉及公职制度、市政和政府运作等方面。而收到的谘询个案共505宗,较去年同期略减。
审查工作方面,2007年廉署展开了关于土地批给和工程外判两项制度的审查工作。并继续跟进因应与多个政府部门展开运作审查而提出的改善措施的落实情况。
2007年7月,廉政公署分别和政府五个司级部门辖下的领导和主管举行“廉洁管理交流会”,截至2007年10月,已与50多个局级部门签定“廉洁管理计划合作议定书”,落实更具体的廉洁管理措施。
2007年,廉政公署继续透过报章、电台、电视台及出版廉政刊物作宣传教育,并为社团、教育机构和私人企业举办讲座和参观活动,多渠道向市民宣传廉洁意识。在公共行政领域持续对不同工作范畴的公务员展开专题讲座,截至9月,举办专题讲座共76场,出席者达 4626人次。
青少年诚信教育方面,至今年9月,面向小学生的“廉洁新一代”活动共举办54场,合共约2300名学生参加;而面向中学生的“廉洁周”计划和“青少年诚信教育计划”也获得多间学校的配合,参加学生达4462人次。以青少年德育工作为目的的《廉政故事廊》亦已出版,而青少年诚信网页已于2007/2008学年启始时推出。
2007年,《政经风险评估》发表的亚洲贪污趋势年报,澳门连续两年廉洁度排名第四,廉洁水平仅次于新加坡、香港及日本。反腐败国际性非政府组织“透明国际”9月公布的2007年国际清廉指数,澳门在亚太区廿五个国家及地区中排第六位,与去年相同,仅次于新西兰、新加坡、澳洲、香港及日本。然而,在国际排名上,澳门由2006年的26位下降至34位,报告中明确指出,澳门清廉指数得分的下降,应引起警惕。
展望2008年,廉政公署将会继续秉承“肃贪、防范、立法、教育”四管齐下的工作方针,加快廉政建设的发展步伐,争取扩大职权,将监察范围扩展至私人领域,整体提升澳门的廉洁水平。此外,针对公共行政领域,将进一步加强对中高级公务员的操守管理,推动部门和廉署间的合作机制;推广行政申诉职能,维护市民合法权益;并通过运作审查和制度审查,减少贪污舞弊的漏洞;深化公共行政内的廉洁宣传,加强市民的廉洁意识;持续展开青少年德育工作,宣扬诚信价值观;积极拓展社区关系,了解居民对廉政工作的意见和建议。
随着社会的急速发展,廉政公署将总结经验,结合实际情况,研究在组织架构及资源上作出适当调整,尤其在情报分析、资讯科技、以及社区推广工作配置方面作更大的投入,以提升廉政建设的综合力量。
反贪工作方面,将重点加强情报收集和分析工作,密切关注容易产生贪腐的高风险领域;推动各部门和廉署间建立廉洁管理合作机制,尤其加强法治意识、促进内部监督和对中高级公务员的操守管理。
廉署也会在职责范围内,全力推动和配合《联合国反腐败公约》在澳门的实施。并强化与内地、香港及国际的情报交流和协查机制。持续提高在职调查员的调查技能,增加更多的高新技术设备,以对付日益隐蔽的贪污犯罪。
2009年将举行第三届行政长官选举和立法会选举。廉政公署将加强相关资料收集和分析,及早对可能出现的选举舞弊问题作出研究和做好调查部署的准备工作。
在行政申诉领域,廉政公署将继续透过个案处理,维护市民的合法权益,推动政府加强行政程序的透明度。同时,也会加强与部门主管和领导的沟通交流,落实“廉洁管理计划”的执行。对于社会急速发展所带来的制度挑战,廉署会着力公共行政制度上的研究,从制度建设上防范职务犯罪和贪污活动。
2008年,廉政公署会持续展开多元化的廉洁宣传活动。在公共行政内部,廉署将在普及宣传的基础上,总结近年贪污问题多发、行政违法和行政失当的领域,进行针对性的廉政宣传。而针对近年社会的急速发展,对青少年的价值观可能产生多方面的影响,廉政公署将加大资源投入,扩展“廉洁新一代”和“中学生诚信教育”计划,完善中学教材的编写工作,向青少年宣传诚实守法的观念。
廉署社区办事处近年在拓展社区关系、提升廉洁教育和接待市民方面取得了成效,受到区内居民和社团的支持。2008年,廉政公署氹仔社区办事处将正式投入使用,为居民提供更方便的廉政服务。
廉政建设是长期不懈的工作,廉政公署会继续听取社会各方的意见和建议,坚持以不偏不倚的态度和无私无畏的精神,打击贪污舞弊,和全澳市民一起携手共建廉洁社会。