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行政公职局重视及跟进《电子政务的规划及执行》审计报告


审计署就“电子政务的规划及执行”作出衡工量值式审计报告,行政公职局对审计报告提出的意见及建议十分重视,尤其在推广“公务人员管理及服务平台”过程中出现的问题,会作出检讨、跟进及完善。

对於《审计报告》指出至2016年底,特区政府成立以来四个有关电子政务的策略、纲领与规划文件的项目执行率只有63.93%,行政公职局就此表示经各部门的通力合作,预计至2018年底,总体项目的执行率将达80%。

特区政府明年将全面检讨《2015年-2019年电子政务整体规划》,并继续进一步加强统筹。结合审计报告提出的建议,并且通过已启动的第三方市民满意度调查,全面收集市民的意见,为编制下一个电子/智慧政务发展规划,提供重要的科学参考依据,更好作出推动发展。

未来会朝向智慧政务方面发展,行政公职局作为统筹智慧政务的部门,2017年已与阿里巴巴集团合作首阶段智慧城市与大数据计划,预计2019年6月完成云计算中心的建设,以及政府数据整合的工作;并逐步开展促进旅游、人才培训、交通管理、医疗服务、城市综合管理与服务等大数据应用的项目。各项工作均按照标准的项目管理要求,予以执行、跟进、调整及落实。

《整体规划》今年底执行率达86%,成效逐步显现并於明年全面评估

针对特区电子政务发展存在的问题,尤其是行政公职局自身、部门间的合作及法律配套等问题;结合分析本地与外地的经验和发展趋势,向各部门谘询并采纳可行性意见后,特区政府推出了上述电子政务五年整体规划。

《2015年-2019年电子政务整体规划》确立了发展电子政务的原则,包括:(一)满足各相关方不同需求;(二)服务与资讯安全平衡发展和整合;(三)协同各项共用资源,与《审计报告》提出的建议是一致。

电子政务五年整体规划各项工作正有序开展及完善,尽管部分项目的完成时间,因应整体工作安排的变化而有所调整,但已建立的统筹、跟进及完善机制,正发挥作用,推动各项工作完成。预计至2018年底,项目执行率将达至86%,至2019年底可达95%以上,而仍未完成的工作项目亦将接近完成。

已构建多层次统筹及持续完善机制,提供更多跨部门电子化服务

於2010年经检讨《澳门特区电子政府策略研究报告》(2001)及《澳门电子政府发展纲领(2005-2009)》执行过程中的问题后发现,行政暨公职局在电子政务发展的研究、统筹及支援等职责有必要加强,而且在规划及项目执行方面存在不足。

为此,行政公职局於2011年重组,增加电子政务的统筹职能,於2012年至2014年期间采取针对性的改善措施,并公布《2015年-2019年电子政务整体规划》,制定了“电子政务发展架构”,进一步规划工作项目及完成时间。按照该发展架构的设计,一方面进行电子政务的基础建设,包括构建通用电子化管理平台、制订法律和标准,以及加强网络基建运算能力和安全的工作。另一方面,建立统筹机制,逐步推动服务流程优化、公共服务及内部行政电子化等工作。

特区政府近年已逐步建立多层次统筹机制,落实《整体规划》的项目,尤其针对优化跨部门工作流程及服务电子化,加强统筹及整合不同需要,采取设立专责小组、指定协调人员、人员之间的知识分享及培训等方式,统领不同层级人员朝既定目标发展。

优化流程及服务电子化方面,行政公职局已就700多项服务流程开展深入分析,其中单一部门服务已有序逐步落实电子化。身份证明局、法务局及财政局发出的证明文件方面,行政公职局联同相关部门推出便民方案,涉及185项服务中已有83项取采用便民措施,当中39项申请手续实现了“一站式服务”,让公众减省往来不同部门的次数及时间。

将针对跨多个部门的服务,重点选取“饮食及饮料场所牌照”作为智慧政务应用的先导项目,确立跨部门服务的电子化模型。配合即将推出的统一帐户、一系列通用平台和模组的形成、以及网络和数据基础建设的运算和安全保护,未来将可为公众提供更多便捷的跨部门电子化服务。

制订统一帐户与签名模式法规,加强公共服务个人化

行政公职局经分析“e办事”的不足,以及配合个人化电子服务的需要,以报考公职作为先导项目,设计与应用了身份识别统一方案。自电子报考平台和手机应用程式推出至今,已有2万多人次以电子化方式报考,超过总报考人次的一半。

在前述工作的基础及配合推进智慧政务,将於本年内完成规范统一公共服务帐户及服务平台的行政法规,将为政府部门推动公共服务个人化,创设更有利条件。事实上,近年各公共部门就公共服务电子化开展不少工作,成效正逐步显现。

到了明年将完成规范分级的电子签名模式及流程电子化的法律,可进一步大力推动《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》中有关70多项服务全程电子化指标的落实。目前已约有100项服务逐步实现不同程度的电子化,明年起随着法律配套及其他基础设施的完备,预计会有更多服务可落实全程电子化。而部份部门的服务预约及远程取筹服务,更计划集中在手机应用程式及网站,方便使用者通过单一入口取得。

听取部门意见及完善法律,提升“公务人员管理及服务平台”功能

关於“公务人员管理及服务平台”,行政公职局在开发不同版本的人事管理系统及“平台”,自始都有提供不同方法,让使用部门可利用已输入人事管理系统的数据用於其他方面,尤其财务结算方面,避免人事资料重复输入。为更符合使用者的需要,已形成由系统分析、开发、局内试用、完善、外部推广试用/应用,结合向服务对象进行问卷调查、意见分析及完善等阶段组成的持续完善过程,对於多数部门适用的优化建议,已於“平台”中实现。预计於2019年,配合公务人员管理制度相关法律法规的逐步修订及生效,会推出完善功能的新版本“平台” 及手机应用程式版本。同时鼓励技术人员间交流及合作,避免沟通过程中因资讯不足而可能出现的误解,全面提升公务人员管理的效率与服务水平。