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国际货币基金组织总结2016年澳门特区第四条款磋商的情况


国际货币基金组织(International Monetary Fund,下简称 “基金组织”)总结2016年澳门特别行政区(下简称“澳门特区”)的第四条款磋商(Article IV Consultation),并在今天(美国时间2017年2月14日;澳门时间2017年2月15日)发布代表团人员报告。此详细报告加强基金组织代表团在结束访澳后,于2016年11月15日公布关于澳门特区的宏观经济及金融状况的初步评估。

基金组织代表团赞扬澳门特区拥有持续增强的财政及对外支付能力、具公信力的联系汇率制度、强健的金融体系,以及超卓的宏观经济抵御能力。充裕的财政及对外支付缓冲空间将助力澳门特区朝向更多元的经济模式迈进。在经济展望方面,代表团总结特区经济已见底回升,并把2017年的经济增长预测从早前的0.2% 调升至2.8%。澳门特区具备优厚的条件,其经济于中期将以较稳定的低至中单位数字增长。

基金组织肯定澳门特区的财政及对外支付缓冲能力持续增强。在公共财政方面,基于澳门特区政府的审慎财政政策,特区没有公共债务且拥有丰厚的财政储备。在对外支付方面,澳门特区是净对外债权人。代表团估算截至2015年底澳门特区的对外资产净值约相当于本地生产总值的280%,因此总结这些缓冲空间将继续支撑澳门特区朝向新的及更多元的经济模式转型。

代表团认同特区政府的中期多元经济发展规划,并合理地透过设定三个多元化目标进行:1)从高端贵宾厅博彩迈向中场博彩、2)从博彩旅游迈向非博彩旅游,以及3)从旅游迈向金融服务。

基金组织再次确认支持澳门元与港元挂钩的联系汇率制度的立场及肯定其对澳门特区的重要性。货币发行局制度的成功主要建基于持续采取一系列必要性的支持政策:充裕的外汇储备、具流动性及充足资本的银行体系、审慎的公共财政政策,以及灵活的劳动力市场。此外,从近期酒店业的价格变化可见,旅游物价的向下调整弹性已确保了特区的对外竞争力;旅游物价调整的重要性亦已随着澳门元转强而上升。

基金组织赞扬澳门特区稳健的金融部门,体现审慎的监管规章制度。与资产质素、盈利及流动性相关的金融稳健指标均十分健康。现阶段的资料如银行稳健的资产负债表及回稳中的房地产价格显示,特区政府没有明显需要把房地产市场相关的审慎宏观措施松绑。

代表团亦指出澳门特区具有坚固的宏观经济抵御能力,限制了近年经济收缩特别是对就业的不利影响。失业率约为2.0%,接近2014年的历史低位;在金融部门方面,不良贷款比率大致维持于0.1% 左右的水平。旅游业对劳动力需求的表现尤其显着,助力支撑本地消费活动及银行的资产素质。

基金组织代表团于2016年11月3日至14日到访澳门特区,与特区进行基金组织2016年第四条款磋商讨论,并于2016年11月15日发布了关于结束访澳的新闻稿。基金组织执行董事会(Board of Executive Directors,下简称“执董会”)于2017年2月13日审议及通过了是次磋商的基金组织代表团人员报告。下次基金组织与澳门特区的磋商将按照既定的24个月周期进行。

经基金组织执董会通过,2016年澳门特区第四条款磋商的基金组织新闻稿和代表团人员报告的互联网连结如下:

  1. 2016年澳门特区第四条款磋商代表团人员报告:

http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/02/14/People-s-Republic-of-China-Macao-Special-Administrative-Region-2016-Article-IV-Consultation-44661

  1. 基金组织执董会总结新闻稿:

http://www.imf.org/en/News/Articles/2017/02/14/PR1748-Macao-IMF-Executive-Board-Concludes-2016-Article-IV-Consultation

基金组织协议(Articles of Agreement)内第四条款订明,国际组织需定期与个别成员进行双边宏观经济讨论。基金组织工作人员团队到访成员国收集经济和金融讯息,并与有关国家官员进行经济发展和政策讨论。当返回总部后,工作人员撰写报告,作为基金组织执董会审议和总结磋商的基本依据。现时,基金组织分别就中国内地、香港特区和澳门特区进行个别的第四条款磋商。