过去是未来的基石，问题是工作的导向。在此，我们先扼要回顾过去的发展，梳理一下现在所面对的问题。
（一）澳门回归祖国二十年发展回顾
澳门回归二十年来，在中央政府的大力支持下，在何厚铧和崔世安两位行政长官的带领下，澳门特区政府和社会各界人士同心协力，全面准确贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和澳门基本法办事，围绕“一中心、一平台、一基地”的发展定位，开创了澳门“一国两制”实践的新时代，为特区未来发展打下了良好的基础，积累了成功的经验。
二十年来，澳门以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序牢固确立，以行政长官为核心的行政主导体制顺畅运行，以爱国爱澳为核心价值的社会政治基础不断巩固，中央的全面管治权与特区的高度自治权实现有机结合，特区维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任得到有效落实。
二十年来，澳门经济跨越发展，博彩业适度开放带动了经济快速增长，是澳门历史上经济发展最快的时期，人均本地生产总值名列世界前茅。
二十年来，澳门居民生活持续改善，教育、医疗、社会保障、社会福利等逐步提升和完善，澳门居民的获得感、幸福感和安全感不断增强。
二十年来，特区的民主政制有序发展，澳门居民依法享有的广泛权利和自由得到充分保障。社会保持和谐稳定，治安不靖的局面得到迅速扭转，城市安全有序，以中华文化为主流的多元文化交融共存。
二十年来，澳门融入国家发展大局的广度和深度不断加强。随着《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的签署和落实以及“一带一路”和粤港澳大湾区建设等战略的推进，澳门与祖国内地各领域的交流合作不断深化。澳门为国家改革开放作出了重要贡献，同时，国家改革开放也促进了澳门的经济社会发展。没有国家改革开放，就没有澳门今天繁荣的局面。
澳门回归祖国二十年来，成功走出一条具有自身特色“一国两制”实践的道路，充分彰显了“一国两制”的科学性和强大的生命力。澳门“一国两制”实践取得举世公认的成功，向全世界证明“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。
澳门特区取得的进步和发展成就，离不开中央政府和祖国内地的大力支持，离不开澳门广大居民的共同奋斗。祖国永远是澳门的坚强后盾，澳门广大居民是特区发展和进步的根本动力。
（二）2019年经济社会状况
2019年是澳门极不平凡且具历史意义的一年，喜迎伟大祖国成立七十周年、澳门回归祖国二十周年。
2019年是特区政府换届之年，习近平主席亲临澳门，出席庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼，视察澳门并发表了一系列重要讲话。习主席语重心长，高瞻远瞩，深刻地总结了“一国两制”在澳门实践的成功经验，为澳门未来发展指明了方向，提供了行动指南。
去年以来，面对复杂而严峻的内外形势，澳门经济出现一定的下行压力。令人欣慰的是，面对动荡不安的周边形势，澳门经济社会发展保持总体平稳。澳门社会各界团结一心，自觉守住“不能乱”的底线，共同维护大局稳定。
──《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，粤港澳大湾区建设进入新的发展阶段。中央出台一系列惠澳政策措施，为澳门繁荣和经济适度多元发展提供前所未有的机遇。
──整体经济基本平稳，呈现下行压力。2019年澳门本地生产总值为4,347亿澳门元，全年实质下降4.7%；人均本地生产总值约64.54万澳门元（约8万美元），实质下降6.6%；通胀温和上升2.75%；人口总数达67.96万人，年增1.8%；总体失业率维持在1.7%左右的较低水平；总体月工作收入中位数为17,000澳门元，年增6.25%；全年入境旅客3,942万人次，年增10.1%。
──政府财政稳健。2019年9月底，特区财政储备中的基本储备为1,488.9亿澳门元，超额储备为4,245.9亿澳门元。2018年财政年度的预算结余为538.7亿澳门元，待完成有关结算程序后，超额储备总额将达4,784.6亿澳门元，即财政储备总额6,273.5亿澳门元。2019年12月底，外汇储备1,783亿澳门元。
──充实土地储备。2019年12月底，政府依法公布土地批给宣告失效的批示共77个，涉及面积69.11万平方米。其中，已依法成功收回的土地共涉及39个地段，总面积29.37万平方米。
（三）当前澳门面对的主要问题
我们在充分肯定过去成绩的同时，亦要清醒看到澳门特区发展所面对的问题和挑战，一些结构性的、深层次的问题开始浮现，并影响社会经济的持续发展。
──公共行政和法律体系一些方面难以适应新的发展形势。澳门特区公共行政和法律体系运作已逾20年，一些方面逐渐不适应形势的变化和社会发展的需要，与广大居民的期待和要求还存在差距。其突出的问题是，政府部门设置重迭、职责不清，行政效率偏低、居民办事难，公务人员招聘繁琐、人资错配，跨部门工作难以协调、相互推诿，公共行政授权体制及官员问责制有待完善，廉政建设有待加强，公帑使用监管不力，部分法律不适应发展的需要等。深化公共行政改革，完善法律体系，既是广大居民的诉求，也是推进特区良政善治的必然要求。
──经济结构较为单一，经济多元发展进展不明显。澳门回归以来，经济虽然经历了较高速增长阶段，但博彩业“一业独大”的状况未有改善，且有所加剧。2014–2016年澳门博彩业深度调整，导致整体经济大幅度下滑，经济连续三年负增长。今年初新冠肺炎疫情发生后，博彩旅游业大幅度下滑，进而冲击其他相关行业，再次充分暴露了澳门经济过度依赖博彩旅游业的脆弱性和巨大风险。澳门还面临周边国家和地区开赌的竞争压力。特区历届政府多年来在推动经济多元发展方面作出了努力，但成效并不明显，新兴产业占整体经济的比重依然偏低，政府致力推动的会展业和文化创意产业占本地生产总值的比重均不到1%，而博彩业的比重仍高达50%。
──城市基础设施建设未能赶上社会经济发展的步伐。澳门城市发展尚无一个科学的总体规划，城市基础设施建设明显滞后于社会经济发展。无论是内部交通系统还是对外交通网络，尤其是集体运输系统已不适应世界旅游休闲中心建设的需要，智慧城市建设更是显着落后于周边地区。
──土地空间狭小长期窒碍特区发展。2019年澳门土地总面积32.9平方公里，人口密度居世界前列，土地利用率几近饱和，土地资源不足成为制约澳门经济社会可持续发展的瓶颈。我们必须努力探索突破土地资源瓶颈的方法，既要依法有效管理和利用85平方公里水域，更要逐步推进区域合作，立足粤港澳大湾区，深化澳门与广东，尤其是与珠海的合作，共同开发横琴，拓展澳门的发展空间。
──困扰多年的一些民生问题亟待解决。澳门回归以来，依靠发展积累起来的财政资源，政府积极推进民生改善，逐步建立起多点支撑、多重覆盖、初具成效的民生保障网络。但是，解决“购房难”、“出行难”、“看病难”以及内港水患等问题，仍是广大居民普遍而迫切的诉求。
──人口老化问题日趋严重。澳门人口老化持续，老化指数连年上升。2019年，澳门本地人口中，65岁以上的老年人口比例达14.6%，老化指数为90.3%，老年人口抚养比率为21%，即大约需要5名成年人口抚养1名老年人口。日趋严重的人口老化必然带来社会保障负担加大、劳动力减少以及社会经济可持续发展问题。应对人口老化问题，不应仅仅是为长者提供简单的照顾和援助服务。零散的措施不但不能满足越来越多需要照顾的长者，更无法提高长者晚年的生活质量，以及让长者老有所为。
──融入粤港澳大湾区需要提升澳门自身的竞争力。粤港澳大湾区建设是澳门融入国家发展大局、突破澳门发展空间局限、促进经济适度多元可持续发展，以及提升澳门在国家经济发展和对外开放中的地位和功能的重大机遇。但是，大湾区建设也给澳门带来直接的竞争以及融入发展的压力和挑战。随着大湾区建设的深入推进，大湾区广阔腹地将形成极具优势和吸引力的发展环境，资源集聚效应加强，必将对包括澳门在内的周边地区的资金、人才等资源产生吸纳效应。澳门如果不能相应提升自身的功能和竞争力，不积极开放并融入大湾区，就会在某种程度上被边缘化，部分功能可能会被替代。
上述问题，是政府施政需要面对和正视的问题，解决和妥善处理这些问题正是特区政府施政的任务和工作重点。