第二部分特区政府二零零六年的施政重点 主席、各位议员： 下面，我向大家介绍明年政府的施政重点。 一.调整改革策略，优化关键机制 未来一年，我们将调整侧重前线服务改革的策略，更加强调内部工作和后勤支援的改革，促进不同层次改革的一体化，促进服务功能改革和部门架构改革的一体化。在前线服务方面，我们将在巩固集中化的中央服务的同时，发展分散式的社区服务；在巩固不同部门的一站式服务的同时，发展一站式的多部门联合服务。我们将进一步实现市民对公共服务的监督制度化，常规化，同时确保服务表现优异的人员和部门获得充分的肯定。 跨部门合作，依然是行政改革的重镇。我们考虑在不同部门之间，进行功能转让，使涉及同一事项的多种服务，取得集中运作和同时运作的条件，解决长期以来单个部门、环节服务的有序和多个部门、环节服务的杂乱之间的矛盾。我们将先行推进个别项目和个别社区的跨部门服务，再把取得的经验进一步推广。对某些徒增市民不便的工作环节，予以过滤或取消。强化不同部门人员之间的沟通，以利於服务经验的传播。 在公务员队伍建设方面，我们将参考各种先进的文官制度，逐步改革政府官员的培养和任用模式，造就更多德才兼备之士。加强公务员培训的创意训练，同时发展政治学、公共行政学和道德伦理哲学等课程。注重培训的实效和弹性，提升师资的素质。鼓励公务人员个人自学，提升公职内外的综合知识素质。在入职、考核和晋升方面，严禁私相授受和任人唯亲，使正气在公职生活中获得伸张。 未来一年，政府的法务工作尤其着重中央机制的功能发挥。中央机制的运作，本身必须引入以公正原则为核心的司法精神，充分体现法学资源的优势集合和善加运用。法律改革必须具备深厚的民意基础，与此同时，对民意进行专业的整合与提炼，同样重要。对一些广受社会迫切关注的法律，必须优先检讨和修订。继续从区外适当引进经验丰富的法界名宿，改善司法人才建设滞后的问题。 经过几年的改革试验，我们深切了解到，无论行政改革和法律改革，在基本法的基础上，除非我们愿意从根本上改变整个现有的行政文化，改变只见方法不见理念，只见树木不见森林的视野，将政治使命和管理之道，组织架构和权力责任，人员能力和技术标准，程序设计和操作效益，服务供给和市民需求，稳定的制度政策和多变的社会环境，普遍的行政法律概念和独特的本地生活逻辑，科学地紧扣起来，大胆地进行哲学性、结构性、功能性的彻底革新，否则，改革的效益殊为有限，甚至诱发出新的问题，或使原有的问题在改变了的形式之下变得更加严重。政府将重整改革思路，强化各项改革的中央协调和统筹能力，将分散的、不同层次和阶段的改革经验加以有机的梳理和整合，务求在合理的时间内，将改革推进到一个具有突破性的新台阶。 考虑到市民的需要和诉求具有区域化、微型化的趋势，政府将对民生服务模式进行重大策略调整。我们逐步推行民生服务社区化，设置不同社区的民生服务体系，各体系都有本身的民主谘询网络，相对自主的决策过程，以及自行展开服务工作的能力，使各社区的民生问题，分别得到更加及时，更加到位的处理。民生服务社区化的重大施政意义，在於能让政府透过社区生活的民主机制，迅速了解民生问题的讯号和细节，充分掌握问题的性质和后果，及时纾缓有关的社会矛盾，确保社区生活的和谐。 作为监督政府部门运作，捍卫社会公义和守护公共资源的重要力量，廉政和审计工作必须把精力全面集中於具有本地特殊性质，问题牵涉层面复杂，公众高度关注和影响非常深远的事务范畴，对查有实据的不法现象，投以果敢、果断的震慑行动。对於涉及重大利益，比较容易衍生不规则行为的政府中上层主管部门，尤其应加强监察，使我们的官员免於行差踏错，使公众利益免於受损。
特区政府成立至今，行政改革的整体层次依然较低。今后，我们要提升改革的内涵和素质。加强先进模式服务的协调和监管，使之充分发挥效能，名副其实。在正常服务程序之外，要主动提供情理上应有的协助，减少市民的不便。要排除一些普遍的改革误区，例如用服务态度的改善，来代替服务效能的改善；用局部服务环节的改善，来代替整体服务流程的改善；用服务形式的改善，来代替政策措施内容的改善等等。 加快问责机制的建设，是明年施政重点之一。政府将完成一系列有关问责机制的法律法规，包括主要官员的退休和离任后的“过冷河”制度等相关法规的草拟。使到各级官员在面对不同性质的施政问题上，能更恰当地行使应有的职权，同时承担相应的责任，更好地为市民提供服务。 回归至今，广大公务人员以更多的辛劳，为市民作出了应有的承担。各级官员，都要和下属密切沟通，对他们给予应有的体恤、协助；要保持端正的操守，以身作则，秉公处事。卓有表现的人员，必须得到嘉许，以及享有优先提拔的机会。我们要进一步扩大政府工作具核心性、细节性和持续性的透明度，鼓励传媒和议政人士做政府的诤友，将公共行政置於市民和舆论更加有力、更具实效的监督之下。只有这样，我们才能减少政府工作中的政策偏差和操作失误。 二.促进经济建设，提升发展质素 在未来一年，澳门将出现更多新的挑战，但内部经济增长活力仍在，外部环境也可审慎乐观。根据此一评估，特区政府将以坚定而务实的态度，落实各项既定的经济政策，推进经济的发展，并为未来的进步打下更坚实的基础。在此过程，我们将特别注重於提升经济发展的质量和可持续程度，着力於经济和社会的协调发展，努力使发展的成果转化为整体市民生活素质的提升。 根据现时的评估，博彩业的业绩应可在明年保持平稳上升。但我们不能满足於一时的好景，我们应当增强危机意识，并以积极的态度强化龙头产业的竞争力，使其具备可持续发展的后劲，足以应对目前和未来的挑战。为此，我们必须抓紧时机，加速澳门博彩业实现质的飞跃。要令这一行业得以比较健康地发展，务必在法制、财务、中介人等各个环节强化管理，并透过高科技的引入和充份应用、国际有关机构合作的加强等手段，提升政府和业界的管理能力。当中，政府必定如市民期望一样，加强对博彩承批公司合约履行情况的监管，促使这些公司按合同承诺展开投资和经营管理，实现其自身与澳门的共同进步。 基於城市规模的限制，我们不应单单满足於旅客数字的增加，更应致力於强化优质旅游城市的形象，促进旅客消费水平的提升。我们既然已认同服务业是澳门的主体行业，那麽，全社会均应将服务质量、诚信等体现优质理念的基本元素，作为我们日常工作和营运的首要要求。同时，政府在推进大型旅游资源的增加之外，更将积极发挥中西文化并存的独特性，力求将澳门的世遗品牌、饮食休闲、国际盛事等的特色有机融汇，并与优质博彩业互相和应，把澳门建设为文化娱乐之都，彰显澳门旅游的与别不同，拓宽客源市场，吸引更多消费力较高的旅客。 金融系统的稳定和健康发展，不但直接影响民生，更是一个地区经济赖以稳健发展的基石。特区政府将持续强化金融管理工作，借鉴国际上的科学标准和先进技术，加强对金融机构的审查，充分发挥外部审计或专业顾问的作用，完善法律制度，有效打击洗黑钱活动，以达至规范金融市场运作、维护市场正常秩序、推动金融业发展的目标。 由於主客观的原因，经济发展的不平衡性比较明显。在龙头产业快速发展的同时，相当部份本地中小企业的确面对多方面的困扰，竞争力有所下降。为此，政府将加大力度扶助中小企业发展，致力为中小企业发展创造较为有利的环境。利用CEPA第三阶段的全面开放，推动本澳企业家尝试设计和生产更有发展潜质的产品、重整营销策略、调整出口模式，把商机无限的内地市场纳入其出口市场的重要考虑。 由於经济的发展，目前本澳居民的实际就业情况已处於较充份的水平。已经维持一段时间的单位数字失业率及其他相关资料，反映出结构性失业仍是澳门当前主要的就业困扰。根据失业人士较集中於年龄偏大及文化水平偏低的特点，政府将在明年采取更具效益的对策，通过技能等方面的针对性培训，提升他们的就业能力。培训工作必须引进新思维，即由被动应对向主动配合的方向作出转化。结合前瞻的视野、务实的态度、客观的分析，开展配合产业未来发展的职前和在职培训。力求使培训内容与技能鉴定接轨，加强和推广专业资格的认可，从制度上提升本澳雇员的竞争力。 与此同时，本澳多个行业确实已经存在着越来越严峻的人力资源短缺现象。因此，灵活性更大的兼职工作模式应得到鼓励。同时，在保障本澳居民就业和合理工资水平的前提下，政府将在明年加大引进外地雇员，尤其是专业技术人才的力度。 为了强化综合竞争力和应变能力，支持本澳中小企业发展，促进整体社会的协调和谐，特区政府将继续通过有力的措施，适当地发展产业的多元化。多元化并不等於四面出击，必须因势利导、量力而为，其主要着眼点应在於形成互相依存，互相促进的产业结构。政府将进一步促进与龙头产业相关联的其他行业的发展，使之与博彩业形成良性的互补循环。与此同时，政府也将因应CEPA的深化、商贸平台的打造，并配合市场的选择和投资者的主动性，推动高等院校的相应研究和技术支撑，继续对中医药、航空物流、商贸中介服务等具发展潜质的新兴行业予以更为有力的支持，与企业一起为产业结构的优化而务实耕耘。 可喜的是，面对近年的急剧变化，许多本地企业不只没有被淘汰，反而发展得更为生机勃勃。成功的企业各有本身的成功因素，而共同的特点是与时并进，调整和优化经营模式。其中一些更已建构起鲜明的企业文化，企业成员之间存在着较强的凝聚力和上进心。事实上，待遇是员工留任的重要因素，但不是唯一因素，归属感、工作氛围和发展机会都同样重要。 毋庸讳言，在经济和社会发展的新阶段，澳门亦出现发展的不平衡状况，收入差距也同样存在，尽管这是市场机制的必然伴生物，但特区政府对此始终予以高度重视，并致力加强教育培训、社会福利等多个领域的援助力度，积极维护消费者合理权益，实现社会共同财富的较合理再分配。应该强调的是，政府无法保证各个个体都能获得相近的待遇或回报，但是，政府将致力透过完善法治、强化施政、提供技术辅助等方式，努力为市民和投资者提供相对公平的发展机会和营商环境，使大家能在较接近的起点各展所长。
