第三部分勇於变革 共同承担 —— 施政专题阐述
一. 行政和法律改革
今天，行政和法律改革的质量和进度，如果依然停留於过去几年的状况，政府的施政不但无法适应当前社会的迅速发展，而且会成为社会未来更大发展的绊脚石。为此，政府将率先负起变革与承担的责任，全面展开深层次的改革。在今年施政报告的行政法务领域内，已明确列出一部分初步涉及重大行政和法律改革的项目和举措。在此基础上，政府将以最大的决心，最大的力度，在明年上半年之内，向社会提出一份跨年度的，落实改革项目的路线图和时间表。争取短期内赢得局部的重大战略突破，促使改革不但陆续呈现全新的面貌，更呈现出最高的效率。
我们要将行政改革和法律改革，更加明确、有机地结合起来，用行政改革提供法律改革的素材，用法律改革提供行政改革的依据。在确保公平合理的前提下，我们必须勇於解除各种观念和制度的束缚，参考国际社会的先进经验，大刀阔斧地减省政府部门内部运作和前线服务中，那些牺牲效率，浪费资源，成为官僚主义和不规则行为的温床，毫无建设性的行政程序，并在此基础上，陆续实现大幅度的部门合并和功能重组；大笔删削那些和今日社会发展完全脱节的法例，增补和国际先进标准接轨的现代法例，务求在一段不太长的时间内，完成整个公共行政和法律体系的质量换代。
明年，政府全面提升一站式服务的战略品位。设置中央性的，具有内部监督功能和快速回应能力的一站式“政府资讯中心”。推进分区“市民服务中心”的设立，发展跨部门，跨范畴的一站式综合服务。这两个中心，将根据市民对公共服务需求的普遍规律，提供从时间到空间全面兼顾的事项服务和谘询服务，并由此带动不同部门进行自身的改革，从而实现公共行政改革的有机整合，确保改革以较快的速度向前推进。
我们将强化政策制订、决策能力和行政管理的培训，藉此改变政府部门长期以来重操作、轻政策，重业务、轻管理，重局部、轻全局，重执行、轻决定等等不平衡的施政文化，促进政治和行政，在政府施政中紧密地联结起来。
设立问责制度，是特区政府施政团队勇於承担的重要体现。政府将在明年透过相关法律的完善和适当措施的订定，建立一个具备科学标准、包含多层次处理方式的公务员问责制度。从而，一方面强化施政团队的责任感，促进政治的民主化；另一方面，使各级官员得以在权责清晰的基础上，轻装上阵，为澳门的发展作出全力的承担。
继续推进部门建设的民主化与人性化，提高部门的管理水平。部门人员的心声，就是部门内部的民意，我们必须优化部门人员提出意见和投诉的机制，让有关情况得到及时反映和公正处理。各级管理人员必须经常听取下属的业务意见，尤其发掘其中的新意和创意，使工作得到有力的改进。透过有关举措，减轻部门人员的工作压力，给予应有奖励，提升士气，促进部门和谐。对基於种种原因而引致情绪低落的人员，要主动给予关怀和开解，让部门人员和广大市民一样，都能感受到政府施政的温暖。
从更为前瞻和全局的角度出发，政府在积极推进目前局部性、专项性改革的同时，决定在明年启动整个现行公务员制度的改革进程，进一步发挥公务人员的积极性和才干，并致力提升其素质和凝聚力，建设一支勇於承担、德才兼备、务实创新的施政团队。 法律改革的进程将全面加快和深化。政府将全面采用高度组织性、责任性的专业工作团队，主攻特定法规的草拟工作，务求以较高的质量和效率，赢得更多决定性的战果。同时，让法规的草拟得到社会的全程参与，在生效之后具备广泛、真实的权威，获得市民自觉的遵守。
面对历史延续下来的，有需要修订而暂未修订的部分法律，应在合法的前提下，辅以适当的行政措施，让这些法律的执行效果，尽量贴近今天的社会实况。在公共行政上，只要和法律没有抵触，我们都要在工作上多作主动，使我们的服务，不但满足，而且经常超出市民的期望。
对於和市场活动关系密切的部门和实体，对於财政支出十分庞大的公共政策或公共活动，我们将实行额外加强的廉政和审计监督。我们将进一步优化举报贪污的机制，并加紧侦查涉嫌贪污的人员。我们将加强处理行政申诉，决不纵容行为恶劣的人，也决不冤枉好人。
二. 社会谘询制度
在现存的政府谘询组织中，不少成员作出了个人的努力，但总体而言，这些组织体制老化，功能不彰，未能充分发挥下情上达的效果。这些组织在反映今天社会众多的意见和诉求上，亦缺乏足够的涵盖性，也未有在政府的决策过程中，作为重要环节发挥紧密的契合作用，从而，无法在资讯就是力量的今日社会，扩大政府施政的讯息基础，增加了政府工作的难度和失误的机会。
经过相关的探讨，政府决定在现有基础上，对现有谘询组织进行规模重整和功能重整，消除形式化的安排，强调实际效果的发挥。全面扩大谘询组织的成员数量，增加具备一定个人素质，拥有一定的公众和界别认受性，尤其是年青有为的新成员，同时，注意吸纳少数或新兴社会阶层的代表，让不同的阶层，以及同一阶层的不同分支部分，在组织内都有自己的声音；革新谘询工作的形态和方法，开发多种多样的谘询渠道，将会议谘询和查访谘询，常规谘询和特殊谘询，社团谘询和公听谘询，集体谘询和个人谘询，高度联结，互动互补，整合出一幅完整的社会意见图像。
为了让各个谘询组织的工作成果，取得更大的参照性、增补性和可靠性，我们将作出若干重要的辅助。首先，透过工作分工的调整，各司长办公室将设置专责的官员，负责协调现有建制内的谘询机构，加强与各界人士、社团的联系，了解社会动态与民意。各级官员对於具有重大公众影响的社会现象和事件，应尽快亲临现场了解情况。作为社会公器的各大传媒，本身就是一个广阔的社会谘询平台，其讯息的前沿性和多元性，价值无可代替，我们要加强与传媒的沟通，对於传媒反映的社会意见和诉求，及时作出应有的跟进。
对於直接牵动千家万户，或者具有示范性，影响深远的重大政策，政府将充分利用所有的谘询手段，最大限度地集合民意的智慧，争取最广泛的社会支持，不但确保政策制订和实施的社会基础，亦确保具有连带性、后续性的其他政策措施畅通无阻。
扩大、完善政府的谘询机制，使之成为支持政府施政，优化政府决策的重要民意中介，不但为政制民主化铺垫循序渐进的台阶，为社会发掘、培养政治人才，更重要的，是在行政主导的现行政制之下，使政府和社会共享民主政治的道德资源，催生和发展共识型、互助型的民主，避免双方在民主进程中产生尖锐的对立，确保在一个和谐的政治环境下，政制民主化以最少的代价得以顺利完成。
三. 人力资源
基於客观条件的限制和主观认识上的缺失，人力资源问题长期困扰澳门，随着经济社会的较快速发展，人力资源在行业间加快流动，问题的严重性更为凸显，成为了影响澳门持续发展的瓶颈。过去一年，各行业，尤其是中小企业，面对着人力资源紧缺和有待优化的问题，对於这个发展过程中必然出现的问题，政府充分了解和关注，将全力推动社会的共识，在吸取过去经验和科学分析基础上，透过多维度的协同安排予以合理解决，我们既要引入短期性的应急措施，更将从整个人力资源政策的完善去作出统筹安排。
本地人力资源的保护和优化，是特区政府始终不渝的基本原则，亦应是全社会的应有共识。促使本地区人力资源的优化，有利於增强雇员应对竞争的能力和信心，提高晋升的机会；有利於企业提高营运效率和效益；有利於为本地区提供与产业发展相配对的、更有学习能力和适应能力的人力资源，从而为经济适度多元化的落实培养、储备人才。因此，特区政府的施政将更为重视培训质量的提升，使培训能更直接针对市场当前和未来的需求。在进一步做好职前培训和在职培训的同时，我们将根据服务业不断发展的客观趋势，积极及早做好转职培训。相关部门和机构将顺应市场的变化，调整固有思维和培训模式，提供服务的人员将更主动地向企业，首先是本地中小企推广现代管理、引入弹性培训进修时间和电子培训手段等。政府将和劳雇团体紧密结合，加强培训和就业两个环节的统筹，强化培训后的跟进配对。为使劳雇两方在未来都能进一步受益於社会发展，政府将继续推广认证制度。
政府将努力发挥本地雇员的就业潜力。透过相关法规的完善，鼓励未投身劳动市场的人士参与非全职工作。推动缓和家庭佣工短缺的矛盾，为协助有条件的家庭妇女重投社会工作或参与社会活动创设必要条件。政府将继续致力协助低学历中壮年人士的就业和转业，并强化其投入劳动力市场的积极性。
政府将全力保护本地雇员的就业机会。我们正和立法机关紧密合作，加快完善一系列保障本地雇员和规范外劳输入的法律法规，以维护雇员的正当权益。政府将坚持严打黑工和过界劳工，并加强对外地雇员的关顾和管理。政府亦将强化具透明度的监控机制，及时采取适当的调控措施，全力维护澳门居民就业。政府将落实徵收外地雇员聘用费的政策，并联合雇主、雇员一起，根据就不同行业、不同企业的实际情况，共同制定外劳和本地雇员的适当比例。明年，政府将设立人力资源办公室，建立人力资源讯息库，参考研究结果，并按照适当的比例，集中地、优质地处理外地雇员的申请、审批工作，全力协助中小企缓解人力资源紧缺的困扰。在解决人力资源紧缺问题的过程中，我们必然尽力争取最大的社会共识，与此同时，我们又必须实事求是地看待社会的现实和困扰，以负责任的态度解决社会的问题。但是，特区政府义无反顾地、坚定不移地保护本地雇员的利益，绝不容许出现滥用外劳代替本地雇员的现象。政府明年必定加快相关的立法程序，对害群之马给予应有的重罚。
确保雇员的合理待遇，是社会进步与和谐的重要体现。故此，政府将积极发挥表率作用。明年，政府所有公共部门和公共法人，将首先在一般清洁、楼宇保安这两个领域的外判服务中，制订最低工资制度。明年元旦之后，政府将马上推出相关的正式谘询文本，广徵民意，共同制订好这“以人为本”的制度。
尽管人力资源问题较具争议性，但澳门社会始终保持理性态度。我们十分认同，在处理这一问题的过程中，各方既要维护本阶层利益，亦同时具备全局观念和可持续发展的视野。我们完全相信，各方衷诚合作，则实现共赢是完全可能的。政府将加强各方直接对话的实效性，具透明度的配对、招聘工作显然更能得到社会的支持。
针对中小企的人力资源紧缺问题，政府将适当加大有控制的输入外地雇员政策的力度，简化相关行政程序，着力解决中小企经营当前的首要矛盾。必须强调的是，及时检讨和可增可减机制，是输入外地雇员政策的关键部分之一，政府将根据社会发展和雇员的合理权益，公平地、稳妥地促进政策的落实和调整。
人力资源政策还需和其他政策相互配合，才能取得系统性效益。为此，政府将在明年启动更为全面的研究，力争尽早制订符合澳门发展实际的人口政策。
我们认为，建设学习型社会，有助於减轻结构性失业的压力，有助於提升市民素质，亦有助於提升特区整体的、持久的竞争力。因此，政府将进一步鼓励市民提升其教育水平、学习能力和适应能力。明年，政府将设立专门基金，用以资助市民，尤其是年青市民和未完成基础教育的市民，参与在职再教育计划。
四. 支持中小企发展
澳门发展始终依赖各阶层的共同努力。一直以来，本地中小企与整体社会风雨同路，在推进自身业务进步的同时，对推动本澳经济发展，对促进本地就业、确保社会稳定等多个方面贡献良多。在澳门新的发展时期，中小企将对社会作出新的、不可取代的作用，亦大有机会寻得新的突破。政府将继续加大力度扶助中小企业发展，并随着社会的急促变迁，我们将与时并进，推出更具针对性和可操作性的具体支持措施，以协助中小企共同解决实际困难，促进中小企的发展。
在未来一年，政府将致力加强统筹，在现有行政架构内设立“中小企业服务中心”，以更加全面地、直接地联系中小企业，为中小企提供更加到位的、“一站式” 的服务，共同对市场作出更快速和准确的回应。除了重点缓解人力资源紧缺问题之外，政府还将透过各个环节的努力，更有效地支持中小企的发展。
针对中小企业经营成本上升、融资困难问题，政府正积极完善相关辅助计划，推动企业改善经营和转型升级。在协助中小企业获得融资贷款方面，政府正对中小企有关扩大援助款项的用途、放宽申请资格、提高援助金额审批上限、延长还款期等方面的倡议作出积极回应。另一方面，政府正积极推动有关专营公司下调能源费用，以纾缓中小企营运成本的压力。
随着全球化的推进和澳门知名度的提升，更多的外资将进驻本地市场。同样，澳门本地的中小企亦完全可以两条腿走路的方式营运，即加大在澳投资力度的同时，迈开“走出去”的步伐。我们鼓励并大力协助中小企，充分利用澳门这个区域性服务平台的优势，抓紧时机开拓境外市场，透过参与来分享内地和其他地区的发展成果。政府继续强化商贸讯息传递，促进本地商贸活动的开展和优质化，推动本澳企业家参予内地和海外的商贸交流合作。
企业的发展、成功无疑是与多种因素有关。我们相信，各中小企都绝不会以为在人力资源和成本压力有所缓解之后，就可以高枕无忧。今天的澳门，已真真正正与国际接轨，快步走进知识经济的时代。因此，旧瓶要装新酒，老行业要翻出新意思，即如历久常新的零售业亦将出现重大的变化。只有重创意、讲质素，使产品和服务的附加值得以提升，才能符合市场需要。为此，政府的专门部门，将大力支持和鼓励中小企实行技术、管理方面的提升，协助中小企在竞争中成长和发展。
经济的较快速发展的确会增大了成本、人手等方面的压力，但它亦同时带来了新的管理模式、提升了澳门的知名度，催生了更多的发展机会。应予以充分肯定是，不少企业家正努力从旅游业的发展中发掘和把握机遇。政府鼓励和支持企业和行业商会开拓思路、积极尝试，实行与龙头产业“共舞”，共享澳门的发展成果。
