三. 弘扬人文精神，优化文化建设
在非高等教育领域，我们将从法制入手，继续推进制度优化。完善谘询组织协助教育决策的功能。透过“教育发展基金”增加资源投入，协助学校完善教学环境和设施。按照整体规划，提升教材素质，促进课程改革。根据本澳实际情况，对学生的需求给予全方位的支援。确保十五年免费教育和优质教育同步前进。除了造就学业优秀的学生之外，还要让学生普遍获得学习潜质的储备和释放，日后在不同的事业和层次上，都有机会成功，成材。完善教学设计奖励计划，促进教学领导和管理的优化。继续推进骨干师资的培训。进一步创造制度化的条件，让教师减轻生活及工作负担，全情投入教学，作为百年树人的使者，继续赢得社会的敬重。
以全力发展小班教学为重要切入点，推进校园、课程、学生和教师等教育元素、环节的优化。缩小学生的学习差异，提供学习上的辅助，配合政府的社会保障和社会福利政策，使广大学生在学业上得到更加理想的改善，全方位提高本澳基础教育的素质。
在高等教育领域，将基础与创见兼备的高质素人才培养，锁定为核心目标。透过制度的持续优化，以及管理水准的提升，凝聚优秀师资，让他们将平生所学，向学生倾囊相授。着重培养学生打好知识、理论、修辞和逻辑分析方法的根底，发掘学习的悟性和创意，充份取得和驾驭材料，提出独立思考的见地。推进过去相对忽略，战略价值不可估量的人文学科建设，在尊重院校建设自主的前提下，诚意鼓励历史、政治、哲学及宗教等学科的设立。推进重点发展的科学研究。深化高等教育的改革，促进院校的对外交流，不但使大学的发展，更首先使大学的理念，加速与国际先进的方向接轨。过往升大的助奖学金，集中照顾了低收入家庭和学业优等生。为了进一步培养特区人才，鼓励更多青年学生，包括属於中产阶层的学生，努力追求学问、提前学习自立，特区政府决定新增不设收入限制的贷学金制度。同时，政府也将对现行的助、奖、贷学金制度作出全面检讨，积极研究并推出扩大名额等方案。
针对博彩业带来本澳社会道德成本的增加，进一步采用东西方思想和各大宗教中经得起时间考验、具有普世价值的道德观念，全面强化道德教育。推进德育师资的培训，欢迎外地优秀的德育名师参与本澳的道德教育建设。支持各种有助於提升道德水平、心智水平的青少年心灵训练活动。将预防赌博的工作和处理问题赌博的服务工作结合起来，推动建制、民间服务机构的功能强化，同时发展相关的社区服务。完善私隐保护机制，鼓励受困扰的人士放心求助。
政府以明确无误的态度，一直投放大量资源，保护本澳历史文物，今后将继续完善相关的政策，进行各种有增无减的资源投入。我们十分欢迎和感谢社会人士对於世遗保护的自觉参与，我们任何范畴的工作和规划，都不能对世遗保护产生负面的影响。对於虽未列入世遗但依然具有重大价值的文物古迹，我们同样不能疏於照料。我们的理念，还要从世遗保护的层次，提升到包括物质与精神，有形与无形的元素在内的、全面的文化遗产保护层次。
我们在继续优化年度性国际艺术盛会的同时，要用心用力，支持本土文化艺术的发展，对於具有优质发展潜力的本土文化艺术项目，给予优先的推动。将文化艺术工作者置於文化艺术事业的重要地位，鼓励更多话语平台的设置，重视他们对公共文化艺术决策的意见和建议；诚意地给予硬件和软件的可持续支援，让他们的文化艺术生命得到延续和扩展。在行政上，加强不同部门的合作，加强项目的专业分工和自主运作，在继续推进普及建设的同时，加固专业的基础，让更多出色的作品，得以孕育和诞生。
阅读，对於提升人的素质，战略价值无比深远。各级官员要多阅读，从中取得有利於工作的启示。优化现有图书馆的运作和服务，严谨有序推进新中央图书馆的筹建。继续推广阅读风气，鼓励好书交换，让更多市民分享到阅读的乐趣。
在迅速成形的区域化、国际化城市环境中，市民健康面对的风险挑战迅速增强。我们将大幅提升建制内外紧密配合的疾病防控能力、医疗服务能力，尤其提升针对突发事件及其迅速蔓延的控制能力。针对有关高危疾病对市民健康的威胁，我们全力加强防治工作。为了增进公众的健康，尽可能将各种疾病的发病机会消除於蛛丝马迹的阶段。在继续发展专业体育事业的同时，将加倍推动各种层次、形式，适合各界市民长期进行，以至终身进行的大众化体育运动；向市民深入推广各种有益於健康的生活模式，并让少年儿童从小养成重视卫生，重视健康的习惯；大力推广助人为乐的社会风气，使市民从行善得到快乐，从快乐得到健康。
在社会工作领域，我们继续完善各项常规服务，纾缓弱势社群面对通胀的生活压力。加强家庭和社区服务，努力使各阶层人士在面对不同社会问题时都能得到支援。针对本澳经济、社会特殊的发展性质，必须在既互相独立，又存在某种联系的两类显着社会问题上，全力加强服务的投入：一类是问题赌博，另一类是部份青少年的价值迷失。我们要依据各种正确的价值观，推广切中要害、功效显着的方法，藉此化解一个现代繁华都会无可避免的负面现象，使各种不良的心态与行为，得到可靠的预防和矫正。
四. 体现施政承诺，提升管治水平
明年，政府更加注重强化施政的能力，用施政的成果，体现施政的承诺和水平。按照2007至2009年度公共行政改革路线图，以建立高层次的公共行政改革中央统筹机制作为起点和切入点，加快展开改革的进程，全面优化政策的统筹、谘询及评估机制。藉着强化行政财政管理制度中涉及公共资源运用，涉及市场运作的廉政机制，全力打造一个品格更加健康的廉洁政府；藉着相关法律的修订和推行，对各级领导及主管人员，从制度的、纪律的层面，全面强化具强制性、追究性，而非仅具自觉性的问责规范和要求，并以延伸性的制度，确保离职官员在一定时间内，为公共利益遵守法律规定的义务，全力打造一个向公众作出更大承担的责任政府。
政府已基本完成公务人员一般职程制度，以及包括保安部队在内的各项特别职程制度的修订，相关法案将於短期送交立法会审议。透过上述制度的修订、人员沟通机制的完善、中央人事管理的优化，从制度层面到日常公职生活层面，让广大公务人员进一步获得公平合理的对待，使他们在一个上下和谐、同心同德，并具有宽广愿景的工作环境中，发挥专长，有所表现，及由此获得备受赏识、提拔的机会。经过综合研究，政府决定明年把公务员薪俸索引点金额由55元调升至59元，有关法案也将在明年提交立法会审议。同时，政府还将在明年提出增加公务员津贴的方案。另一方面，我们将加强公务人员培训的中央统筹和师资力量，继续推进适合政府施政的内外环境，同时含有创新内容和改革意义的公务人员培训，使广大公务人员能向一个高度转型的社会，提供先进并富於成效的服务。
明年我们将继续采取现代化的公共行政手段，透过互相配合的机制，深入拓展社区化的民生服务，分区“市民服务中心”将逐步扩展服务范围，深化服务层次带动跨部门的合作和协调。加强服务的主动性，以及服务到位的彻底性。在完善常规服务的同时，进一步提高异常情况下的服务水平。
为了增强施政的效益，及时纠正可能的工作失误，我们欢迎市民透过任何机制，随时向政府作出诉求。对於合情合理、具可行性的诉求，我们要雷厉风行，对有关问题给予切实有效的解决；对於有所误解，或者暂未可行的诉求，我们要以尊重和信任的态度，给予诚意、耐心的解释，争取市民的理解，消除市民的顾虑。对於任何诉求，我们都要在法治的基础上，从科学的层面去处理事实问题，从情理的层面去处理价值问题，使事实的要求和价值的要求，都能够通过恰当的回应，全面地得到应有的满足。
继续优化、推进特区的法律改革。在法治的前提下，实现改革手段和改革目标的统一，使特区各种重要的核心价值，获得充份的法治体现，同时确保公共行政的改革，稳妥无碍地在法治的轨道上行进。配合公共行政的廉政改革，全力进行涉及市场行为和商业利益，尤其涉及各种公共批给和监管的法律改革，清除容易滋生公务腐败的灰色地带，全面到位地强化公平、公正和公开的原则，使有关的法律，成为有力维护社会公义，大大提高行政伦理素质的利器。用以人为本的精神，全力加强保障广大市民安居乐业，保障弱势社会成员各种生活权益的法律改革。
我们在创制或修订有关法律的过程中，将进一步兼容国际的通行性和本地的适应性、可执行性。为此，将进一步深入听取民意，从市民的生活经验中寻找立法的智慧，使法律改革切合社会日常运作的实况，同时具备社会发展务实可靠的前瞻性。
针对司法人员人手紧缺的问题，政府将以更大力度，在质和量方面全面推进司法人员的培养。与此同时，作为重要的补充手段，和法院、律师公会彼此配合，通过有关法律的修订，设立一个可行的机制，聘用本地合资格的法律专业人士，担任司法官工作。
强化廉政、审计工作的有关机制，推动公共财政管理制度的完善。推进反腐败工作与国际接轨，主动预防经济急速发展可能衍生的各类潜在的腐败，对客观上较为容易滋生公务腐败的部门或行政环节，给予加倍的廉政监督和审计监督。政府明年将透过立法和合理的制度建设，扩大廉政公署的法定权力，并将监察范围伸延至私人领域，实现政府和社会对廉政建设的更大承担。我们继续加强对贪污及各种不规则行为的打击功能，尤其是快速、强力、准确的实战功能。加紧搜集包括贪污和其他罪行在内涉嫌人员的犯罪证据，一旦掌握其以身试法的充份证据，不论职位高低，立即将其绳之於法。加强廉洁观念的广泛宣传，提高宣传的实战效益，和全澳市民一起携手共建更为廉洁的社会。
五. 推动公众参与，培育公民社会
政府和民间衷诚配合、互动互补，是澳门的“一国两制”实践顺利推进的重要因素。澳门未来的持续发展，亦有赖广大澳人对特区事务的高度投入。社会发展的大趋势已清楚显示出，广大市民十分关注公共政策能否充份体现大众的利益，对公共政策的知情权和参与权，提出了更高的要求。因此，政府将继续以民意谘询为杠杆，加倍推动公众对公共事务的民主参与。经过一年来的充份酝酿，政府决定，在加强整体性谘询的同时，强化中央与分区在民意谘询、收集的相结合。政府将筹组以社会人士为主体，分区“市民服务中心”负责人员参与其中的“分区社区服务谘询委员会”，并使之与分区“市民服务中心”紧密有机结合，更有效地发挥谘询功能，并为年青才俊的成长提供有效平台。政府将进一步发挥社团的中介功能，并使之与谘询组织的强化、直接谘询的开展，作出配合和互补。民政总署将率先优化“社区座谈会”的功能，加强与市民的直接双向交流，相关领域官员的参与程度亦会逐步提高。
为了配合和体现公众的民主参与，政府将大幅增强施政的透明度。对政府讯息的发布，给予革新和强化。全面扩大讯息的覆盖范围，加强政策的主动解释，推动公众充份留意、了解和讨论与其息息相关的内容。对收集的意见作出归纳和回应，增强市民继续参与的意欲。扩阔公共讨论的空间，兼听各类不同意见，让各界别、各阶层的市民，包括过去被相对忽略的社群，都能畅所欲言，彼此积极互动，使政府的政策措施，从酝酿到出台，都能得到公众的全程参与，并取得广泛的民意支持。各个施政领域在制订重大政策时，将按需要进行相应的专项谘询，广纳社会各界精英和意见领袖，共同打造特区的未来。政府亦继续坚定维护新闻自由原则，使施政获得有力的公众监督和舆论监督。
顺应经济社会发展的快速化和复杂化，特区政府将全力强化执政能力，更好地承担起管治重责。然而，“—国两制”实践的顺利推进，还离不开民间的主动参与和有效支持。成熟的、健康的公民社会将使民间的活力得以凝聚和强化，并有效转化为建设特区的强大动力。因此，建设公民社会是澳门特区推进民主参与、力争持续进步的必然选择。“澳人治澳”的初步历练，使市民对公共事务更为关注，从而为公民社会的构建创设了有利条件。
成熟的公民社会，意味着活跃的民间组织，更意味着理性开放、多元包容、共同价值、崇尚法治、民主参与、自尊自强、合作信任、相互监督、责任承担等基本理念，已经得到广泛认同。对於早处公民社会的萌芽，尤其是拥有悠久社团服务历史的澳门来说，许多普世标准亦是澳门原有的历史积淀。但应当承认，我们这个刚开始与国际接轨的小城，仍然与先进的国家与地区，存在着一些明显的距离。要实现真正意义的民主进步，我们就要自觉提升素质、拓展开放视野、厚积社会资本、凝聚社会共识，建设一个既与国际同步，又具澳门特色的公民社会。
在公民社会的建设进程中，特区政府首先承担应有责任，我们将努力优化谘询成效，促进施政透明，推动公众参与。特区政府亦将要求各部门，更加合理地厘清政府和社团之间的合作关系与分工边界。凡是该由政府做的，政府将全力以赴；凡是民间做得更好的，主动交由民间承担；凡有需要政府民间协力的，各方则合作联动。政府将进一步加强对社团的支持和协助，同时，亦期望和鼓励社团与时并进、提升质素、优化服务。总之，政府将与社团、市民结成紧密伙伴，合力推进公民社会的建设。
在建设特区、共享成果的进程中，市民、利益相关团体、意见领袖，以及行政部门，都应充份反映各自诉求或观点，避免中间失语，以形成充份而健康的博弈。与之同时，各方亦应从更为宽广、前瞻的视角，以整体利益、长远利益和法治精神为共同价值，透过积极的协商民主方式，追求最为合理的共赢结果。这些过程，将促进公民社会的有效运作并日趋成熟。
公民，是公民社会的根基所在；公民社会的发展水平，与公民素质直接相关。因此，弘扬国家与特区、权利与责任、民主与法治等一系列公民应有意识，实在具有必要性和逼切性。特区政府将创造条件，在广大市民，尤其是广大青少年中，积极推行公民教育，为公民社会的健康发展奠下必要基础。明年，特区政府将成立专责机构作出推进，从机制上确保公民社会的培育和发展。
