行政长官崔世安今（16）日在立法会发表澳门特别行政区政府2010年度施政报告。行政长官表示，特区政府将从“协调发展，和谐共进”的理念出发，坚持“以人为本”，改善民生，听取民意，廉洁奉公，务实施政，以广大市民的切身利益为依归，致力推动澳门社会的持续进步，促进经济与社会、政府与民间、支柱产业与其他产业、人与自然的协调发展，和谐共进，确保特区长期稳定繁荣。 行政长官表示，澳门回归祖国以来，在中央政府的大力支持下，在何厚铧先生的领导下，特区政府与广大市民一起，共同开拓耕耘，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的伟大事业取得阶段性成果。 特区政府将在过往十年所打下的坚实基础上，积极筹划未来。行政长官在施政报告中提出： 一、 着力改善民生，推进和谐社会──今年，特区政府将继续把关注民生作为政府施政的工作重心之一，让居民得以更合理，持续性地分享经济发展的成果，促进社会和谐稳定。 特区政府加快推进公共房屋建设；加强就业辅助和职业转介工作；提升居住环境质素；提升预防大型流行性疾病的应变能力，尽快兴建新的离岛综合医院；重点加大对教育的投放；推动青年全人发展，增强青年对社会诱惑的免疫力；着力改善旧区的居住和营商环境；将在民政总署辖下设立食品安全中心，负责食品的综合监督和组织协调工作。 国务院去年底正式批覆特区政府关於填海造地的报告，为澳门可持续发展提供了更广阔的空间。特区政府将尽早完成新填海土地的规划工作。预留土地发展有利促进经济多元进程的相关产业，但不包括博彩业。预留土地建设公共房屋，增加公共设施和绿化休闲空间，美化海岸景观。政府将严格遵守节约集中用地的原则，完善土地批给制度，提高批地流程透明化，加强土地批给后的监管力度。 广大土生葡人和居澳葡人为澳门的发展作出了贡献，特区政府将继承族群和谐的优良传统，共同为社会的进步作出努力；启动本澳人口政策的科学研究工作，并检讨现行的居留政策；切实保护世界文化遗产，塑造世界休闲旅游城市的形象；致力打造优质警队，强化跨境警务合作，打击各类违法犯罪行为。 特区政府高度重视迎接中央政府送赠本澳大熊猫的筹备工作。目前已经设立“跟进中央政府送赠大熊猫工作小组”，展开筹建熊猫主题公园的各项前期工作。 二、 推动经济多元，促进产业发展──特区政府对国际金融危机保持高度警惕性，保民生，保就业，照顾弱势社群，维持金融体系稳定，促进经济复苏和平稳发展。关注和应对经济复苏后可能衍生的问题，推进经济适度多元化，集中精力促进经济协调发展。 政府将调控博彩业发展的规模和速度。博彩委员会业已作出调整，将就博彩业的发展制定有关政策；着手成立“文化产业委员会”，研究设立文化创意产业专项基金，打造文化创意产业基地；成立会议展览发展委员会，订定行业发展的策略；加强援助中小企业，提升中小企业的竞争力。落实各项税务减免措施及各项中小企业融资计划，推动企业改善经营及转型升级。 保障本地工人优先就业，完善培训和晋升机制。在补充本地人力资源不足的情况下，适当地输入外地雇员及专业技术人才，加强外劳管理，严厉打击黑工。适时调整外地雇员的数量，建立规范的外劳退场机制。 三、 致力区域互补共赢 促进澳台关系──澳门特区将深化“远交近融”战略，加大区域合作的力度，彰显服务平台优势，促进互补共赢，拓展发展空间，促进经济适度多元。 提升各部门参与区域合作的主动性和跟进力，整合政府和民间的力量，及时把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》所带来的区域合作新机遇，积极配合国家“十二五规划”的制订；与粤港澳共同打造珠三角国际会展品牌。文化产业、中医药产业、物流业、教育产业亦将成为合作切入点。 加快珠澳同城化的发展步伐，全力推进澳大横琴校区的建设。大力推动社会各界积极参与横琴新区建设，提升珠澳合作层次。继续推进内地其他地区的合作，推进支持四川地震灾后重建工作。加强内地与本地中小企的联动，共同拓展与葡语系国家、东盟、欧盟的合作。 特区政府将推进澳台各领域的交往和合作，发挥服务平台功能，为台湾中小企和台湾民众提供具特色的优质服务，促进两岸和澳台关系的新发展。特区政府将在贯彻执行“一国两制”方针基础上，把涉台事务纳入政府日常施政的范畴，确立正式沟通机制，务实推进澳台合作。 四、 充分吸纳民意，建立阳光政府──特区政府将充分听取民意，加强廉政建设，提升施政透明度，推动公共政策的科学化和民主化，提高政府执行力，推动阳光政府建设。 充份利用《预防及遏止私营部门贿赂法律》，展开全方位的宣传教育工作。廉政公署将检讨及修订《财产申报法律制度》，引入官员财产资料适当公开的机制；审计工作将拓展政府帐目审计、衡工量值式审计及专项审计的深度及广度；积极研究对大型公共项目进行追踪审计的可行性；建立官员问责体制，在执行现有法律框架及守则规范的基础上，制定有关问责制的规范性文件，理顺并明确各部门的职责分工，明确各级官员的政治责任、行政责任和法律责任。 提高政府的施政透明度，建立政府发言人机制，协调各政府部门加强政策解说力度，提升对突发事件的应变水平，提高政府的快速回应能力，与公众保持良好的沟通；继续坚定维护新闻自由原则，使施政获得有力的公众监督和舆论监督。为更好维护出版自由和资讯权，将会在今年内启动修订《出版法》和《广播法》法规。 政府将组成向行政长官负责的政策研究室，协助行政长官了解民意和科学决策，协调特区政府各部门政策的制定，广泛吸收各方面的意见和建议，根据科学调查的方法和专家学者的意见，充分掌握民意。 政府决定建立符合澳门实际情况的财政储备制度。日后财政储备的动用，需通过立法会的法定程序审议。 特区政府弘扬“爱民为民”、“团结一心”、“勤政高效”及“清正廉洁”的精神，制定系统培训规划，加大公务人员行政伦理及专业能力的培训。将就公务员团体所提出的诉求启动研究，并充分谘询意见，以便作出决定。加快公职法律制度改革，构建沟通平台，畅通申诉渠道，增设公务人员因在工作过程中涉及案件诉讼的司法援助制度，提高公务人员士气。 对於澳门特区的政治体制，《澳门基本法》已根据有利於澳门特区的稳定发展、兼顾社会各阶层利益的原则作出了规定。澳门回归祖国以来的良好发展已有力地证明，《澳门基本法》的相关规定是符合澳门社会的实际情况。对於社会中一些有关政治体制发展的诉求，特区政府将广泛听取公众意见，严格依照《澳门基本法》有关规定妥善进行相关工作。 五、 落实优化短期民生措施，应对金融危机后续影响──政府继续执行多项行之有效的措施，并适当新增一些短期民生措施：政府将建议调整房屋税和豁免当年有关表演、展览及任何性质娱乐项目入场券或观衆票的印花税。继续实行现金分享计划以及实施新一期的医疗券发放计划，其发放金额与去年相同。认真研究计划实施成效，逐步地将短期计划过渡到长期的中央储蓄制度的社保体系之中。继续发放金额为5,000澳门元的敬老金。继续对住宅单位作与去年相同金额的电费补贴；对低收入受雇人士作出经济补贴；研究加大力度支持向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴的计划；透过社会工作局，向有困难家庭发放经济援助金，向三类弱势家庭发放特别补助和特别生活津贴。政府也留意到中产阶层所面对的问题和提出的诉求，在制定政策时将中产阶层的有关诉求作为需要兼顾考虑的因素。 行政长官总结表示，新一届特区政府站在新的历史起点，以高度的责任感、坚毅的承担心、积极的执行力，与全澳市民共同迈向更宽广的康庄大道。特区政府尤其强调“阳光政府”和“科学决策”这两大理念，确保社会可持续发展。 新的时期，特区政府施政的基本点是，与广大市民一道，全面准确理解和贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，不折不扣地落实《澳门基本法》，全方位地严格依法施政。 新的时期，特区政府施政的方向是，服务於“一国两制”伟大事业的不断推进，服务於祖国整体发展战略与区域经济融合，服务於澳门特区可持续的协调发展，服务於广大市民综合生活质素的提升，服务於澳门独特优势的发挥和不断强化。 新的时期，特区政府施政的重点是，持续改善民生，建设文明和谐家园。 新的时期，特区政府施政的突破口是，推行科学决策，打造阳光政府。在未来一年，全力加大教育的投资、完善市民退休保障、积极协助市民解决居住问题，是特区政府逐步、稳妥处理深层次问题的切入点。 在特区发展的进程中，既要面对历史形成的老问题，又会遇到社会发展的新问题。事实证明，社会内部分化所产生的消极侵蚀作用超过了健康的平衡作用，定必影响社会健康的持续发展，并导致不良的后果。特区政府将凝聚社会智慧，与广大居民团结合作，在合理配置有限资源的情况下，以维持稳定大局为前提，依轻重缓急次序，按力所能及原则，积极而稳妥地促成面对各类问题，从而逐步解决。 特区政府坚信，有背靠祖国的强大优势，有《澳门基本法》的保障，有广大澳人的团结进取，我们定能建设一个更美好的家园，令澳门拥有一个可持续发展的未来。
