行政長官崔世安在立法會發表《2015年財政年度施政報告》
行政长官崔世安今（23）日在立法会发表《2015年财政年度施政报告》。行政长官指出，今年澳门经济发展遇到较大的困难和挑战，但整体经济基本面良好，经济适度多元更呈现阶段性成果，为经济稳健发展打下重要的基础。另外，他提出成立“建设世界旅游休闲中心委员会”，统筹制定“建设世界旅游休闲中心五年规划”。 行政长官崔世安发表题为“统筹规划，稳健发展；汇聚民智，同创新篇”的《2015年财政年度施政报告》，他表示：“2015年是特区成立第十六年，是第四届特区政府开局之年。我们必须以更强的责任感、更高的热情，全力推进‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治的伟大实践，全面、正确地理解和贯彻《澳门基本法》，坚定不移地维护国家的主权、安全和发展利益，坚决维护澳门的长期繁荣稳定。 我们要以务实的态度，巩固和丰富各个领域取得的阶段性成果；以承担的胆略，虚心听取民意，积极改进工作的不足，持续完善自我；以改革的思路总结经验、解决问题，与全澳居民一道开好局、走稳路，写好特区发展的新篇章。 今年亦是澳门经济进入调整期、外部环境仍然复杂多变的一年。我们必须保持头脑清醒，增强忧患意识，审时度势，稳步向前。把握祖国全面深化改革、全面推进依法治国的大好机遇，加强区域合作，拓展澳门发展空间，着力解决深层次矛盾，努力实现产业结构有序调整，经济发展保持稳定，就业状况维持良好水平，民生综合素质进一步提升。” 《2015年财政年度施政报告》分为五大重点：一、同心协力，应对内外环境的改变；二、建设宜居城市，共享优质生活；三、促进经济适度多元；四、完善民生措施，共建美好家园；五、提升政府治理水平，实现社会善治。 行政长官表示，澳门经济经过十多年来较高速的发展，在内外因素变动的影响下，去年下半年博彩业开始进入调整巩固期。虽然经济发展遇到较大的困难和挑战，但整体经济基本面良好，发展大势未变。近年来，经济适度多元呈现阶段性成果，为经济稳健发展打下重要的基础。2014年，博彩毛收入为3,500亿元，而同期包括批发及零售业、酒店业、饮食业、建筑业、金融业等在内的非博彩毛收入也超过1,900亿元。 特区财政保持稳健，仍然是盈余预算。截至2015年1月底，财政储备中的基本储备为1,343.27亿元，超额储备为2,078.04亿元。2014年财政年度的预算结余为902.96亿元，待完成有关结算程序后，超额储备总额将达2,981亿元，因而财政储备总额逹4,324.27亿元。此外，外汇储备总值为1,333.43亿元。现时，失业率仍保持较低的水平。对於今年经济前景，政府会保持居安思危、审慎乐观的态度。 他透露，以行政长官为主席的建设世界旅游休闲中心委员会即将成立，首要任务是在过去工作的基础上，统筹制定“建设世界旅游休闲中心五年规划”，规划涵盖宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐等多个领域，并在尽快完成人口政策的基础上，使规划体现顶层决定性、整体关联性和实际可操作性。未来各范畴的年度施政计划必须以五年规划为目标，规划执行的成效亦将与绩效管理制度结合一起。建设世界旅游休闲中心委员会所需的辅助人员，将由行政长官办公室承担，以体现节约行政资源的目标。 政府在制订中期计划的同时，在延续《2015年财政年度预算案》中所提及的现金分享、经济补贴、税费减免等措施的基础上，调整惠及居民的短期措施，以及加强支持中小企的若干政策： 最低维生指数已於1月调升至3,920元，今年7月将按机制再作调整；短期食物补助每日预算已於今年初调升至38元；建议调升普通残疾津贴至7,500元，特别残疾津贴至15,000元；建议调升敬老金至7,500元；建议调升养老金至3,350元；推出“关爱学生境外学习资助计划”，支持低收入家庭学生开拓视野；建议调升“书簿津贴”，向每名中学生发放的金额调升至3,000元，每名小学生发放的金额调升至2,600元，每名幼儿教育阶段学生发放的金额则维持2,000元。 继续关顾家庭经济困难学生，建议调升各教育阶段学生的“膳食津贴”至3,200元。此外，向每名幼儿及小学生发放的“学习用品津贴”调升至2,100元，中学生的发放金额调升至2,700元。 为减轻中小企业的税务负担，建议所得补充税可课税的年度收益豁免额由30万元调升至60万元； “中小企业信用保证计划”最高信用保证贷款金额，建议由500万元调升至700万元，担保比率维持70%。 在住屋方面，今年全面检讨公共房屋政策，加速完善相关法律法规。保持公共房屋适度稳定的供应量，政府将从多方面着手，包括启动对现有土地资源的全面调研，建立相关资料库，合理安排公屋建设的土地资源，争取调整五个地点的土地储备兴建公屋，估计可建4,000多个单位；积极处理闲置土地，早前公布的48幅土地，当中有22幅已进入宣告失效程序的最后阶段，将於短期内刊登《澳门特别行政区公报》；落实对新城A区规划调整的工作。全面审视和规划填海Ａ区及其相连区域的交通配套、社区设施等，落实28,000个公屋单位的目标，抓紧施工进度，按计划完成填海工程。为配合本澳未来长远发展，对B、C、D、E区的规划进行全面的检讨及分析，并开展谘询工作，广泛听取民意。 在交通方面，通过交通和道路工程监管，减少道路重复开挖，加强安全教育和执法，解决交通堵塞和人车争路问题。综合多种方式调控车辆增长，跟进修订在建大厦保留车位的相关制度，以纾缓居民搭车难、行车难、停车难的问题。政府积极面对轻轨工程延误的问题，正采取切实措施，尽快解决氹仔线工程现存的问题，并积极落实澳门半岛轻轨走线设计及工程预算，务求早日进入全面施工阶段。 环境保护方面，坚决执行已适用於澳门的《京都议定书》，配合国家环境保护的总体战略，加强城市环保和生态文明建设。减少二氧化碳排放量，提高绿化水平，着力改善城市空气。提倡节约用水、用电，善用能源，加大环保宣传力度，增强全民环保意识。 政府将加强部门协调，做好新噪音法的宣传、教育与执行工作，为居民创造安静的生活环境。此外，将加快修订有关车辆尾气排放及车用燃料质量的法律法规，进一步推行天然气巴士。今年，政府将落实澳门惰性拆建物料及废旧车辆在广东省适合地点再利用的项目，并开展所需的软硬件建设。 至於城市安全，政府将致力深化科技强警，打造一支优质高效、纪律严明的警队。促进警民合作，强化宣传与执法，防范及打击犯罪，维护特区治安和公共安全。增强忧患意识，提高应对危机的能力，优化跨部门危机处理机制。 此外，政府会加强与世界卫生组织、国家卫生部门及邻近地区的合作，预防和控制新型流感等传染病。密切关注居民各方面的安全，提高食品检测和管理标准，扩大检测范围，保障食物安全。 行政长官表示，经济适度多元是澳门经济发展的总趋势，是政府施政的重点。博彩业经过开放和高速增长的十年，发展速度开始放缓。政府会尽力做到调速不转势，在调整中稳定发展。 今年，政府将对博彩业开放以来的发展进行总结和分析，并制定对策。完善博彩业的相关法律法规，加强博彩业的监管，规范博彩企业的营运，继续推动负责任博彩。落实博彩企业及大型企业承担外雇员工住宿和交通安排的责任。 政府高度重视旅客承载力的问题，针对目前本地旅游市场以内地客源为主的现实，以及旅客集中在节庆期间出游的特徵，政府与中央及相关部门保持紧密联系，充分反映现实情况，并寻求平衡发展的模式，以确保澳门居民生活素质不会下降，同时希望让旅客有宾至如归的感觉。此外，就本澳截至春节假期的旅游承载力状况，政府将向中央政府提交报告，探讨优化调整“自由行”政策。 政府会支持竞投国际性的会展项目落户澳门，扶持文化创意、中医药等产业，培育环保产业。建立新兴产业统计指标体系，为制定产业政策提供参考数据，并着重推动新兴产业提升自身竞争力，在市场竞争中成长。此外，将透过相关的资助计划，鼓励本地文化创作。文化产业基金研究制定“文化产业奬励制度”，支持在本澳文化产业领域作出重要贡献的企业、个人和团体。 自财政储备制度建立以来，财政盈余较为理想。综合考虑财政盈余相对宽裕的现状，以及未来人口老龄化对社会福利支出所造成的压力，研究在现有财政储备中划出一定比例，设立特区投资发展基金，以盘活资源、提升回报、惠泽民生。同时，研究构建财政盈余分配长效机制。探讨在现行财政储备制度的基础上，建立超额储备的上限机制，让相关民生保障制度有充沛的财政盈余支撑，实现社会财富公平、合理和制度化的分配，稳定社会、稳定民心。 政府致力保障本地居民就业，改善基层就业收入。希望在《物业管理范畴的清洁及保安雇员的最低工资》法案获得细则性通过的基础上，有序推进最低工资的全面实行。 在深化区域合作方面，特区政府在吸纳社会各界意见的基础上，已正式向中央提交了“十三五”规划澳门章节的建议文本。藉着纲要的制订和落实，政府将加快建设世界旅游休闲中心及中国与葡语国家商贸合作服务平台，落实经济适度多元发展，提升综合竞争力，推进民生持续改善。 政府要用好用足CEPA和相关补充协议。按照国务院批准的关於启动明确澳门特别行政区习惯水域管理范围的总体要求，紧密配合中央有关部门推进相关工作。 与此同时，政府会着力落实《粤澳合作框架协议》的各项目标，深化与广东省在贸易自由化、制度改革创新方面的合作。争取横琴、南沙和中山翠亨等合作平台取得阶段性成果。澳门与中山合作的游艇自由行项目可望於今年内完成。尽力争取国家政策支持，不断探索新型通关模式，早日建成粤澳新通道，更好地发挥24小时通关的政策效应。继续深化泛珠、闽澳、京澳的合作，密切港澳沟通机制，发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能。 政府加速建设社会保障体系长效机制，巩固澳门居民基本保障安全网。采取措施应对通胀的影响，重视对通胀的预期管理，及时发布信息，制定有针对性的策略，缓解通胀对居民生活造成的压力。高度关注老龄化社会的趋势，全面关怀长者。加快兴建安老院舍，增拨资源，加强与民间团体合作，拓展家居护理支援服务。尽快完成“长者服务十年发展计划”，保障长者“老有所依、老有所养”。着力规划康复服务十年发展计划，研究建立长远的残疾人士保障制度，增加院舍服务名额，增设综合服务中心，帮助残疾人士康复及融入社会。 教育方面，将推进教育长效机制的建设，着力优化十五年免费教育，全面执行非高等教育发展十年规划。制订发展大纲，强化与经济适度多元化相适应的职业技术教育和持续教育。政府将配合经济适度多元发展，落实人才培养的短、中、长期政策和措施，大力培养各类精英人才、专业技术人才和多元化应用人才，为居民提供继续发展和向上流动的机会。 “预防优先，妥善医疗”是特区政府的施政理念，加快实施《完善医疗系统建设方案》是今年的工作重点之一。离岛医疗综合体各项设施已分别招标、完成判给或进入最后设计阶段，并陆续动工；仁伯爵综合医院前线医护人员宿舍、湖畔嘉模卫生中心、岗顶传染病康复中心将於今年落成或提供服务。 行政长官指出，政府会乘大势、顺民意，在积极作为中改善不足，不断提高政府执行力和公信力。政府会不断增强施政透明度，依法保障新闻自由、出版自由和言论自由。加强政策研究，提升政府回应速度和质量，增强政策解说能力，确保政府与社团和居民的良好互动。今年将落实整合和精简谘询组织，建议规范所有谘询组织每届任期为两至三年，社会人士成员可连任两至三届，但最长不超过六年，最多可同时出任三个谘询组织。 落实精兵简政是特区政府施政的重点。今年，落实对整个公共行政架构职能重组和转移合并的综合研究，并改善跨部门合作机制，提升公共行政效率。此外，根据《澳门基本法》的相关规定，研究设立非政权性的市政机构。 公务人员方面。今年将全面检讨中央招聘制度的入职及分配，研究修订《公务人员职程制度》，重新评估各级公务人员，特别是基层公务人员的薪酬水平和购买能力，适时推出相应的补助和福利措施。落实建立各级政府部门的责任制，增强各级官员的责任意识，明确其施政责任，确保政策协调落实。完善领导官员绩效评审制度，实现官员问责制度与领导官员绩效评审制度的结合，形成“绩效导向”和“权责相当”的行政文化。 行政长官表示，特区法制建设尚未能完全配合和适应经济社会的发展。政府将全力加强法制建设，抓紧完善基础性法律，尤其是民生事务法律的立法工作。此外，政府将严格贯彻《澳门基本法》和全国人大常委会的相关决定，从澳门实际出发，持续提高民主选举素质，培育健康的选举文化，广泛听取社会各界对於政制发展的诉求，充分凝聚共识，稳步推进特区民主政治发展。
行政长官崔世安发表2015年施政报告
施政报告记者会
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