讓長者實現“老有所養”、“老有所為”，安享晚年，政府借鑒多元治理思維應對人口老化。
关顾弱势群体，应对人口老龄化，已成为政府施政的重点。 首先，弱势群体是根据人的社会地位、生存状况、生理特徵和体能状态来界定的，主要指在社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受歧视的人群，例如儿童、老人、残疾人士、失业者、贫困者、灾难受害者、非正规就业者以及在劳动关系中处於弱势地位的人士。关顾弱势群体，既是政府的职责，也是全社会的责任。对处於弱势地位的困难人群给予优先支持，使其衣食、住房、教育、医疗、就业、安全、社会交往和社会参与等基本生活需求得到基本满足，这不仅是为了有效改变弱势群体自身的弱势地位，而且也是为了形成良好的社会氛围，促进社会的不断进步和更加公正。基於这一点，澳门特区五年发展规划草案文本中表示，推进精准援助，为弱势群体提供生存保障和发展机会，不让弱势人士跌出基本生活保障的安全网。这无疑体现了政府的承担勇气和主要策略。政府旨在建立和健全相关的政策，在持续优化居民福利的同时，为弱势群体提供有效的制度性支援，既支持弱势群体通过自身的努力，走向自立、自尊、自强，又加大关心和照顾弱势群体的力度，培育、调动和增强弱势群体改变其弱势地位的自助能力。政府表示关顾弱势群体，巩固和完善民生福祉。透过教育、培训、帮助弱势人士掌握就业技能，发掘潜能，踏上新的人生路；实施教育公平，不让居民因家庭困难而失去接受教育的机会，帮助贫困家庭子女通过教育掌握知识和才能，在就业的路上自立自强，以消除跨代贫穷；坚持让社会保障体系朝均等性、可持续的方向发展，以多点支撑、多重覆盖的模式，不断完善居民基本生活安全网；努力改善援助残疾人士的保障制度，优化现有的福利津贴，透过立法或修法的方式，将临时性残疾补助津贴转变为长期福利措施，让残疾人士能获得适切的保障。 其次，长者曾为澳门经济社会发展作出了重要的贡献，是社会宝贵的财富，家庭、政府、社会都要关爱和珍惜。为积极面对人口老龄化趋势，全面关爱长者，让长者实现“老有所养”、“老有所为”，安享晚年，政府借鉴多元治理思维应对人口老化。第一，继续弘扬敬老尊老的精神，共同发挥家庭和社区的积极作用，初步建立以居家养老为基础、社区养老服务为辅助的养老服务体系，为长者在熟悉的环境健康愉快养老创造良好的条件，提供日常所需的服务。第二，整合利用现有资源，巩固和完善养老保障制度体系，增强和改善长者的体魄和健康，构建优质、便利、安全的安居环境。第三，完善专业团体参与养老服务业的扶持政策，加强与专业团体的合作，鼓励他们兴建老人院等长者服务设施，支援他们增加养老服务和产品供给，共同缔造更适合长者“原居安老”的生活条件。第四，借镜外地经验并结合澳门实际，需要全社会同心协力应对人口老化的挑战。为此，鼓励全社会积极参与养老服务，激发养老服务业发展活力，发展以长者为目标客户的“银发产业”，为长者提供基本的健康服务和消费需求，切实满足困难老人群体的基本养老服务需求。第五，全社会必须同心协力应对人口老化的挑战。政府将构建全方位的人口发展战略，涵盖出生、教育、就业、养老等人生不同发展阶段的相关政策和措施。 此外，在出生阶段，保障妇幼健康，鼓励优生多育，并适时为妇女提供配套的支援措施，包括鼓励生育的资助措施、育婴的补助津贴等。在教育阶段，加强教育长效机制建设，一方面让居民通过教育增强竞争力，提高生产力，另一方面为长者提供老有所学的条件，让有能力的长者再为社会作贡献。在就业阶段，通过加强就业保障，提高就业的工作积极性和工作效率，为社会创造更多财富。在养老阶段，通过巩固和完善养老保障，为长者在熟悉的环境活得健康愉快创造良好的条件。总之，以人生不同的发展阶段作为切入点，完善各阶段的政策和部署，充分利用和发挥出生、教育、就业、养老等方面的积极因素，与广大居民共同努力应对人口老龄化的挑战，是未来五年特区政府施政的重要思路和策略。