澳门特别行政区政府今（27）日公布《国家减灾委协助澳门“天鸽”台风灾害评估专家组的工作报告》（下称工作报告）。
工作报告共21页近一万字，内容主要分为三大部分：一、灾害应对情况；二、关於内地应对台风灾害的基本情况和全球态势；三、关於提升澳门灾害应对能力的建议。在第一部分灾害应对情况中，分为三点总结和分析，（一）灾害特点和伤亡损失情况，扼要点出台风“天鸽”具有极端性、异常性和严重性三个主要特点。在（二）灾害应对的主要措施中，总括了八项工作，指出在中央政府和习近平主席的关爱下，在中央政府有关部门和地方的支持下，行政长官崔世安率领特区政府、携手社会各界，积极部署应对，采取紧急措施，把保障市民生命安全放在首位，为减少人员伤亡和财产损失尽了最大努力，并在很短时间内基本恢复特区的社会秩序。在（三）存在的主要问题和不足中，指出澳门特区在防灾减灾救灾方面还存在一些问题和不足，主要表现在：居安思危的忧患意识不够强，预防和应急准备不够充分；防台风防潮等基础工作相对薄弱，生命线工程和重要基础设施设防标准不高，城市脆弱性凸显；防灾减灾与应急管理体制机制不够健全；防灾减灾专业技术人才、装备等相对缺乏，监测预警、处置救援等能力亟待提高；公众灾害风险防范意识不够强，自救互救和逃生避险能力有待提升；灾害应对法律法规和标准不够健全。
在检视了问题后，减灾委专家组组长在工作报告的第三部分关於提升澳门灾害应对能力的建议中，就澳门特别行政区政府制定短、中、长期防灾减灾规划建设，阐述了针对性的专家建议。三大点分别是（一）坚持先进理念、（二）确立总体目标、（三）主要建议。主要建议展开了七条，包括1.完善防灾减灾救灾与应急体制机制；2.加强生命线工程和重要基础设施防灾减灾能力建设；3.健全完善粤港澳应急联动协作机制；4.提高应对大灾、巨灾及其风险的能力；5.健全防灾减灾与应急管理法规和标准体系；6.全面开展安全文化与素质建设；7.重点建设项目；并在每条下再细分二至六项不等，加以详细说明。
建议第1条完善防灾减灾救灾与应急体制机制中细分为五项，一是在澳门特区行政长官领导下，形成统一指挥、提高保障公共安全和处置突发事件的能力；二是健全统一、高效的综合防灾减灾救灾与应急管理体制；三是做好应急准备；四是建立健全预警和预警响应机制；五是健全完善灾害讯息报告机制，增强突发事件资讯报送的时效性、规范性。
第2条加强生命线工程和重要基础设施防灾减灾能力建设中分为三项说明，一是加强防汛防台风等防灾减灾骨干工程建设；二是提高生命线工程和重要基础设施的抗灾能力和设防水平；三是加强生命线工程和重要基础设施运行状况的动态监管。
建议第3条健全完善粤港澳应急联动协作机制有两项，一是健全协同应对机制。结合粤港澳大湾区建设，推进粤港澳相关应急预案的相互衔接；二是推动粤港澳区域重大风险隐患和应急队伍、物资、避难场所及专家等各类资源讯息的共享。
建议第4条提高应对大灾、巨灾及其风险的能力包括四项，一是强化新技术应用与科技支撑能力；二是提高政府官员应急决策指挥能力；三是提高业务人员的专业素质和能力；四是提高城市运行基础数据支撑能力。在特区政府总部或民防与应急协调部门建立统一的城市安全运行与应急指挥平台，实现城市综合风险监测、应急指挥调度。
建议第5条健全防灾减灾与应急管理法规和标准体系有两项，一是推动制定、修订防灾减灾与应急管理相关法规，明确社会公众组织、志愿者和公众参与突发事件应对的权利与义务，明确广播电视、通讯运营等私营部门宣传与传播突发事件预警讯息和救援知识的社会责任。二是建立涵盖城市安全运行相关重点领域的公共安全管理标准体系。
建议第6条全面开展安全文化与素质建设涵盖了六项，一是推动公共安全科普宣传教育基地建设；二是推动澳门公共安全应急讯息网建设；三是加强防灾减灾知识在学校的普及；四是提高社区和家庭防灾减灾能力；五是依托医院、私营部门、慈善团体等，加强专兼职应急救援人员的培训，加强紧急医学救援技能的普及；六是加强专业化应急志愿者队伍建设。
最后，第7条建议是重点建设项目，依托现有资源，著重强化综合应急能力和社会协同能力，建议实施以下六个具有全局性，需要多部门统筹推进的重点建设项目：澳门特区灾害综合风险与应急能力调查评估工程；城市安全运行与应急指挥平台及异地容灾备份建设工程；应急避难及转移安置场所建设工程；公共安全科普宣传教育基地建设工程；专业救援队伍培训基地建设工程；内港海傍区防洪（潮）排涝建设工程。
工作报告已上载政策研究室的公布《国家减灾委协助澳门“天鸽”台风灾害评估专家组的工作报告》网页（http://www.gep.gov.mo/event/），欢迎公众参阅。倘有意见，可以从即日起至2017年10月10日表达。