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特区政府二○一八年施政重点── 三、持续推动经济稳健发展


2017年,内地经济保持稳中有进的态势,全球经济回复增长的趋势明显,澳门经济发展亦有良好的表现。国际货币基金组织及国际评级机构认为,澳门宏观经济具有坚固的抵御能力。

展望明年,尽管国际经济发展的不明朗因素仍然存在,但我们对澳门的经济前景仍持审慎乐观的态度,预计明年澳门经济将持续实现正增长。

(一)巩固主体产业基础,构建宜游宜乐城市

坚决落实推动产业与互联网融合的发展战略,致力推动传统产业焕发新的生命力,让新兴产业的成长增添活力。

促进旅游博彩业健康稳定发展,全面检讨和完善博彩领域的法律法规,运用科技手段提高监管与执法能力和水平。规范中介人行业的营运,推动负责任博彩,增强博彩业国际竞争力。

鼓励博彩企业持续开拓非博彩业务,融入更多综合性休闲旅游新业态。继续支持博彩企业优先采购本地中小企业的产品及服务,积极推进博彩企业与本地中小企业、特色老店、文创企业等互动发展。

落实特区五年发展规划、《澳门旅游业发展总体规划》确定的旅游发展目标。优化旅游承载力的监测评估,加强旅游景点的场地管理。发展智慧旅游,丰富旅客体验。

巩固并拓展旅游客源市场,加强与国际城市的交流,强化区域旅游合作,发掘并推广多元化旅游路线。持续拓展旅游资源,开发更多家庭旅游设施。

促进经济型酒店、特色主题公园、综合购物中心等设施的建设。充分发挥澳门多元文化的特色,开发更多文化旅游新产品。藉着成功申报“创意城市美食之都”,持续推广本澳独特美食文化,把旅游经济效益辐射到周边社区,推动社区旅游发展,并助力中小企业增强活力。

(二)培育新兴产业成长,促进经济适度多元

继续扶持成长较快的会展业发展,创新培育会展业的形式,以“会议为先"作导向,争取更多专业性、国际性的品牌会议和展览落户澳门,促进会展业发展。鼓励会展组织者举办社区导赏活动,吸引与会的高端客商走进社区消费,带动关联行业和中小企业的综合发展。

加大力度培育文化创意产业,加强区域交流与合作。强化专业和管理人才培训工作,积极推进文创空间及设施建设。文化产业基金将新设专项资助,协助文创企业打造时装设计、文化展演和出版等文创品牌。

粤澳合作中医药科技产业园建设初见成效,技术爲主的公共服务平台今年落成,首批重点项目逐步落户园区,为澳门企业産品升级,以及吸引更多中医药企业入园创造条件,澳门中医药産品以莫桑比克为试点的注册取得一定进展,啓动了欧盟注册的工作。明年全面深化中医药技术人才培训,结合国家重点实验室的技术力量,把原创性科研成果转化为中医药産业化産品,逐步实现中医药的産业化和国际化。

积极发展以融资租赁及财富管理业务为重点的特色金融,强化金融基础设施建设,推进构建“中央信贷资料库”,完成修订《融资租赁公司法律制度》。藉中葡合作发展基金总部落户澳门的契机,为“一带一路”建设提供金融服务。加快设立特区投资发展基金的筹备工作。

致力推动传统工业走高增值路线,完善相关法律法规,以食品、制药等行业为切入点,协助企业拓展市场。利用本地和跨境各项交通基础建设不断优化的机会,做好在港珠澳大桥澳门口岸设立物流中心的工作,以推动物流业的进步,与相关行业联动发展,助力本澳经济适度多元。

(三)优化各项扶持措施,助力中小企业发展

中小企业占澳门企业总数的九成以上,中小企业是推动经济适度多元的重要力量,对促进社会稳定起着积极的作用。扶持中小企业开拓发展,是政府施政的重点之一。政府鼓励中小企业自强不息,积极引进先进技术和管理方法,增强自身竞争力。

我们启动了“支持中小企行动计划”,持续优化各项财政及行政支援政策措施,加大对相关企业的扶持力度,减轻他们的经营压力。助力中小企业人力资源开发,提供相关的配套服务,妥善处理中小企业的外雇申请。

明年重点优化现行的发牌制度,协调相关部门的工作流程,运用大数据手段,减省重叠作业,创设便民便商的利好环境。

藉着智慧城市建设的机遇,积极引导中小企业创新商业模式,开拓网络及电商市场,改善相关的技术设备,培训所需的技术人才。加强与内地电商业界合作,为开拓葡语国家电商市场打下基础。大力扶助特色老店重塑品牌,提高知名度和服务素质,形成品牌效应。经优化的《青年创业援助计划》,加强对创业青年的培训工作,并有助纾缓青创企业资金周转困难。

利用社区的特色资源,促进会展及节庆活动与中小企业的合作。结合会展产业优势,保留传统特色,串联各区促进消费活动,共同打造社区消费节庆品牌活动,鼓励加入更多创新元素。

(四)提升居民就业竞争力,建设宜业城市

积极促进多元化、实用性的中高层次职业培训,提高职业技能竞争力。努力推动中小企业、居民,尤其是青年、技术管理和专业人士参与完善软硬件设施建设,并在进程中,提升创新理念,增强创业和就业能力。

政府始终将保护本地雇员权益放在优先考虑的位置。依法严格审批外雇申请,完善家佣市场的管理。健全外雇退场机制,恪守外雇只为补充本地人力资源不足的原则,保障居民优先就业,推动居民在职场有更好的发展。

切实跟进修订《劳动关系法》,优先处理男士有薪侍产假、叠假及补假。非全职工作制度和最低工资已列入2018年及2019年法律提案项目,政府会认真听取社会各界意见,凝聚共识,推动立法进程。

(五)深化区域合作,融入国家发展

继续深化区域合作及平台经济战略,全力落实特区五年发展规划与国家整体规划的对接。以国家所需、澳门所长为原则,结合自身的定位优势,积极参与区域合作。用好用足国家给予的惠澳政策,致力优势互补,与国家同发展,共繁荣。

努力把本澳“一中心、一平台”的发展定位与“一带一路”建设、与粤港澳大湾区规划紧密结合,抓住重点、形成合力。设立专责部门统筹区域合作事务,提升合作的素质和水平。明确以贸易畅通、资金融通、民心相通作为发力重点,切实调动社会各界的积极性,鼓励企业“以大带小”,共同参与区域合作。

继续推动“一个平台”的建设,发挥中葡平台建设委员会的统筹作用,将“一个平台”建设与经济适度多元紧密结合,相互促进,互动发展。

根据《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,粤港澳三地政府共同努力,把大湾区打造成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈,以及内地与港澳深度合作的示范区,共同建设世界级城市群。

在粤港澳大湾区建设的国家战略进程中,澳门要充分发挥自身优势,包括制度、区位和历史文化积淀等,着眼於国家定位,凭藉自身条件,积极、有效和灵活地参与大湾区全局的建设工作。力争通过参与为澳门可持续发展,尤其是为澳门中小企业的发展壮大创造条件和提供机会,让广大居民能够收获到国家发展战略和大湾区建设所带来的红利。

加强与中央及粤港的沟通,协调解决大湾区发展中的重大问题和合作事项。结合大湾区七大合作重点领域,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地,支持本澳社会各界共同参与大湾区建设。

全力以赴推进各项重大跨境基础设施的建设。创新通关模式,提升口岸通关便利。

深化教育、医疗、社会保障等民生领域的合作,提升社会管理和公共服务的能力及水平。鼓励教育界利用粤港澳大湾区建设的良机,透过城市交流,创新教育模式。

全面深化粤澳合作,积极参与珠海横琴、广州南沙等自由贸易试验片区的开发建设,促进澳门与内地服务贸易自由化,共同打造具竞争力的营商环境。

统筹部署与内地各省区的区域合作,拓展澳门的发展空间。持续深化泛珠三角区域合作,携手开拓葡语系、欧盟国家和东南亚国家市场;推进闽澳合作;继续打造“京澳合作伙伴行动”品牌;筹建苏澳合作园区;深化川澳合作,探讨展开与中西部地区、东北等老工业基地的交流和合作。不断完善港澳沟通机制,发挥在台湾澳门经济文化办事处的功能。