审计署公布《公共图书馆的图书管理》衡工量值式审计报告

审计署公布《公共图书馆的图书管理》衡工量值式审计报告

审计署公布《公共图书馆的图书管理》衡工量值式审计报告，是次审计於2017年3月至12月期间实地进行，主要审查文化局在取得图书后至可供市民借阅的过程中所须执行的工作是否具有良好管理模式，并对存放於书库的图书是否得到妥善保存，以及是否具有良好的购买图书准则。

审计结果显示，截至2017年5月底公共图书馆新电脑系统共有近10万笔馆藏是处於“已登录但未完成编目及待上架”的状态，其中大部份维持於此状态的馆藏记录已超过5年或以上，个别更有17年之久。若以现时文化局辖下公共图书馆的规模计算，此10万笔馆藏已足够开设一间新图书馆，反映文化局未完成处理的图书数量及闲置时间甚为惊人。在此情况下，即使文化局每年花数以百万计的公帑不断购入新图书，但无法及时完全登录处理及供读者借阅，当积存量越大、时间越长，所浪费的公共资源亦越大。

审计报告揭露文化局中央书库有大量鼠粪在图书上及走道上，审计人员告知相关管理单位，但数月后同一位置的卫生恶劣情形丝毫未改，报告亦以图片展示该书库反覆出现墙壁渗漏水的问题，因日常维护工作尚未到位，导致馆藏受损的风险递增。审计署又在海洋书库发现室内的空气质量较差，弥漫著难闻的霉味，而存放於书架上的图书，皆被厚厚的灰尘覆盖，并有大量图书随意堆叠於地面，却没有适当运用空置的书架，书库管理不善的情况十分明显。审计报告指出，文化局没有以认真及专业态度执行与保存馆藏相关的大小事务，不仅对馆藏带来伤害，亦会对文化局人员和读者的健康造成不良的影响。

在图书选购准则方面，审计发现文化局花费接近8年半时间才完成编制及批准实行一份馆藏政策，严重欠缺效率。截至审计工作完成期间，文化局始终未能提供一份已落实的馆藏政策，但文化局表示参考草案的做法仍有助公共图书馆逐步与未来要落实的发展方向接轨。审计组又发现目前文化局8名选书人员所陈述的选书准则都不尽相同，近乎各有各做。此外，由於过往旧的图书馆资讯系统的种种问题，不能在系统内抽取资料，所以没有关於学科比例、语种比例的统计数据。可见，即使文化局有预期达致的馆藏目标，在未有掌握馆藏实际的现况下，选书人员是无法遵循预期方向进行采购。审计人员又发现文化局电脑系统内的数据资料并不完整，资料栏位出现空白、没有填写的情况，故即使文化局在系统内抽取统计数据，其统计资料亦不可信。

审计报告又揭露文化局在使用新电脑系统后，一直没有指示系统供应商按合同所订，执行已付费的异体格式备份程序。直到审计实地审查后，文化局才著手与系统供应商开始研究怎样及何时执行异体格式备份工作。此外，文化局以旧系统老旧落后存在运作不稳定风险为由，从2010 至2016年底，公共图书馆只执行了3次盘点，而且每次只盘点了一间图书馆。其后，即使新系统投入运作大半年，文化局都没有安排盘点，直至审计署进场，文化局才於2017年初重启盘点工作。

审计署透过综合评论指出，文化局长期以来在整理书库、保护藏书、定期盘点等最基本的管理工作都全面失误，反映该局人员多年并未全面认识自身的职责，也没有主动处理好工作上的基本事务，如非审计署开展调查，其管理阶层亦对一系列日积月累的问题无知无觉。今次审计的书库管理、盘点问题等皆持续发生了十年，甚至接近二十年仍没有妥善处理，这并不是事后表面清扫现场或避重就轻地回应一下就可以当作没有发生过的。审计报告探讨的是过去多年来因图书管理不善所浪费的公帑，所形成的虚耗，还有不善用政府租赁的仓库所产生的影响，对外判清洁公司表现未如理想但仍全数付款了事等已发生的事实。这些年深日久的错失该如何依法追究责任，如何从根本上革除固有的管理缺失，如何向公众妥善交代图书管理的改善结果，皆是目前文化局不可回避的问题。

多年来，特区政府对本澳文化事业的投入不遗余力，社会期待已久的新中央图书馆、爱都酒店再利用，以至日后新建的社区文化设施，都需要一支专业、尽责、诚实的文化管理队伍。从今次审计所揭示的众多不足之处，反映表面的形象包装固然重要，但公众看不到的内部管理工作更不容忽视。审计署希望今次的审计报告能协助相关部门下定决心根治问题，彻底进行改革，为澳门公共图书馆服务的升级转型、拓展规模奠定比较坚实的基础。

报告较早前已呈送行政长官，公众可於审计署网站(http://www.ca.gov.mo)下载报告全文，或於办公时间到本署免费索阅。