主席，各位议员：
特区首个五年发展规划强调，与国家总体规划对接：对接国家支持澳门建设“一中心、一平台”的发展定位；对接深化区域合作，融入国家发展大局。
一、聚焦民生改善
政府坚持以多点支撑、多重覆盖为原则，以短中长期政策结合为基础，巩固社会保障安全网。
(一)完善双层社保体系，充实多元惠民措施
《非强制性中央公积金制度》正式实施，标志着双层式社会保障制度踏入新里程。政府持续优化由双层式社会保障、社会援助、社会福利构成的社会保障体系，不断充实惠民措施。
根据相关调整机制评估，建议2019年1月调升最低维生指数为4,230元。建议继续向受益家庭多发放一份全数经济援助金；向三类弱势家庭发放特别补助；透过“社会融和计划”发放特别生活津贴。继续实施短期食物补助计划，加强临时及紧急援助。
继续实施社屋住户豁免租金，向符合资格的社屋轮候家团发放临时住屋补贴。
建议明年普通残疾津贴调升至每年9,000元，特别残疾津贴调升至每年18,000元；继续对合资格受雇残疾人士每月补贴至5,000元；向聘用残疾人士的雇主提供每名残疾人士5,000元的所得补充税或职业税的税款扣减额度。
对家庭经济有困难的学生，继续按学年发放“学费援助”：幼儿及小学生维持4,000元，初中学生维持6,000元，高中学生维持9,000元；按学年发放“学习用品津贴”：幼儿及小学生调升至2,500元，中学生调升至3,250元；按学年发放“膳食津贴”，每名学生调升至3,800元。
优化“积极人生服务计划”和“社区就业辅助计划”，增强弱势社群的自立能力。继续对合资格全职低收入受雇人士每月补贴至5,000元。
建议明年养老金调升至3,630元，敬老金维持9,000元。
按《公积金个人帐户》法律规定，每名合资格的澳门永久性居民可获政府在个人帐户注入10,000元启动金；建议继续额外向居民的公积金个人帐户注入预算盈余特别分配7,000元。
建议2019年继续实行现金分享措施，向永久性居民每人发放10,000元，非永久性居民每人6,000元。
延续每学年发放“书簿津贴”，建议幼儿教育学生调升至2,300元，小学生调升至2,900元，中学生调升至3,400元。
继续向在广东省就读非高等教育的澳门学生提供学费津贴，中学及小学学生每名最高金额6,000元，幼儿学生最高金额8,000元。
继续对就读大专和研究生课程的本澳学生发放学习用品津贴，建议金额调升至3,300元。
鼓励终身学习，继续第三阶段“持续进修发展计划”，为年满15岁的本澳居民提供进修资助，每人6,000元，期限至2019年。
继续向每名澳门永久性居民派发600元的医疗券；继续对每一居住单位给予每月200元的电费补贴；继续实施自来水用户水费补贴；继续推行长者、学生、残疾人士及全民的车资优惠。
落实优生多育政策，继续调升社会保障基金的出生津贴至5,260元，父母双方可同时申请。
预计实施上述经济补贴和成果分享，政府将支出约187.47亿元。
建议新推出四项税务优惠措施：
- 配合落实粤港澳大湾区发展规划，鼓励本澳企业创新研发，企业首300万元“合资格研发开支”可获三倍所得补充税可课税收益扣减额度，余额可获两倍扣减额度，上限为1,500万元；
- 鼓励不动产租赁市场增加供应，出租房屋税率调低至8%，非出租房屋税率维持6%；
- 鼓励65岁以上长者及符合条件的残疾人士就业，调高相关雇员年度职业税免税额至198,000元；
- 推动特色金融发展，对投资内地政府及国企在本澳发行债券所产生收益豁免所得补充税，并豁免发行及取得有关债券所涉及的印花税。
继续实施惠及居民的税费减免措施：所得补充税可课税的年度收益豁免额维持为60万元；免收所有营业税、小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费、人寿及非人寿保险印花税和银行手续印花税；各商户免纳广告牌照费；各酒楼、餐厅免纳旅游税；扣减澳门居民房屋税首3,500元税款；豁免表演、展览娱乐项目入场券及观众票的印花税；免收拍卖活动印花税；未拥有不动产的澳门永久性居民购买居住用途的不动产，可获豁免首300万元的不动产转移印花税。此外，免收本澳企业从葡语系国家取得或产生的收益的所得补充税。
支援中等收入阶层。继续减收居民职业税的30%，免税额为144,000元，另外退还2018年度已缴纳税额的60%，退税上限14,000元，有关税款将于2020年退还。
实施上述各项税费减免和退还措施，政府将少收税费约42.43亿元。
(二)合理利用土地资源，加快建设宜居城市
按照《澳门基本法》规定，特区政府负责管理特区境内的土地资源。政府坚持依法办事，按照《土地法》相关规定，严格管理及合理利用土地资源。
近年，有土地临时批给期限届满，但承批人未按照合同规定的条件完成利用。政府按照《土地法》规定，依法宣告土地的临时批给失效。在相关承批人就宣告土地批给失效提起的系列诉讼中，政府收回土地行政行为的合法性，得到司法机关的确认。
对于《土地法》的规范及实施情况，社会上存在不同意见，政府将充分听取并认真研究。为配合澳门总体规划的编制，妥善处理澳门的土地问题，在相关部门前期工作的基础上，廉政公署将对已被宣告批给失效的土地卷宗进行综合分析，对完善土地批给的监督和管理提出整体方案和建议。
截至9月，已作出宣告土地批给失效的批示为73个，涉及土地面积共53万平方米。已确定收回的土地，优先考虑建设公屋和公共设施。
明年，完成城市总体规划编制的初步方案，并听取社会意见；落实执行《澳门特别行政区海域利用与发展中长期规划（2016-2036）》，有序完成涉及岸线整治和近岸水域利用的短期目标，解决若干直接影响澳门民生和城市建设的重大问题，促进海域资源的合理使用、发展和保护。
加快新城各区建设，包括A区和E1区的设计及建造工程、B区政法区的设计、C区和D区的填海工程。
全力推进都市更新，早日完成讨论楼宇重建业权百分比。尽快完成《都市更新暂住房及置换房法律制度》的立法程序，正在制订《设立澳门都市更新股份有限公司》行政法规和《澳门都市更新股份有限公司章程》。
贯彻“社屋为主、经屋为辅”的公共房屋政策。进一步强化公屋建设质量的监督，提高公屋的管理水平。
加紧兴建台山社屋及望厦社屋第二期项目；明年公布社屋申请确定名单；修订《社会房屋法律制度》已提交立法会审议，明年实施社屋恒常申请。
全力推进万九后公屋建设：新城A区分四期完成兴建28,000个单位的目标，首阶段的7幅土地规划兴建约7,000个单位；伟龙马路预计可建近6,500个单位，明年启动第一期的设计工作；路凼西侧东亚运大马路预计可建约2,000个单位，已开展土地处理及规划的前期准备工作；发电厂原用地预计可建1,500个单位，已开展桩基础工程。
修订《经济房屋法》法案已提交立法会审议，明年重开经屋申请，提供约4,000个单位。
加快私人住宅楼宇图则审批，完善市场营商环境，促进房地产市场健康发展。
(三)推进教育全面发展，实施多元人才培养
健全多元教育体系，提高教育质量，促进教育公平，增强爱国爱澳教育，加大资源投入，让本澳人才不断成长。
非高等教育方面，完善相关法律法规，巩固十五年免费教育；提升教师综合素质，促进各类教育均衡发展；加大力度推广科普教育，建设智慧校园；培养学生德、智、体、美全面发展；积极拓宽大湾区姊妹学校的覆盖范围，增进交流，互动提升。
高等教育方面，《高等教育制度》已生效，成立了高等教育基金和高等教育委员会。着力培养科技人才，增强科技创新能力；强化基础及应用研究，加强产学研结合，切实提升教学和学术研究水平。
持续建设旅游教育培训基地，促进大湾区相关领域合作；集成高等院校中葡双语教学资源及基础设施，构建“中葡双语人才培训基地”。鼓励教学及科研人员申请国家科技项目；支持本地高等院校走进大湾区办学，互补优势，合作发展。
人才培养方面，人才是创新的根基，是增强城市综合实力的重要保证。政府优化人才培养长效机制，完善人才政策和相关配套制度，强化人才引进透明度和监察机制。同时，集成本澳紧缺人才需求资料，配合大湾区各城市定期发布和分享的相关资料，促进大湾区人才信息交流。制订有利于人才跨境流动和区域融通的政策，探讨引进高端人才和专才的机制，让本地人才在互动中拓阔视野，增进知识，成长成功。
明年，人才发展委员会将开展三项有关人力资源及人才需求的研究，包括职业司机供求研究、澳门人口老龄化趋势研究和人才流动与竞争趋势研究，为制定相关政策措施提供参考数据。
(四)战略高度谋划未来，统筹深化青年工作
政府既关注青年长远发展，也关心青年现实需要。把深化青年工作上升到贯彻“一国两制”方针的基础性、全局性和战略性的层面。
青年工作是一项系统工程，政府与社会各界共同努力，以政策与资源为引导，持续、细致地做好青年工作。致力传承爱国爱澳的核心价值，增强家国情怀，营造良好的青年成长环境。
首阶段“千人计划”共有三千多人参加，成效显着。不断优化现有的青年培养计划，明年将启动第二阶段“千人计划”，发掘和储备更多优秀青年。
统筹“大湾区青年合作发展计划”，并先行推出“澳门青年湾区实习计划”，开展一系列以文化体育等元素为切入点的交流实习项目。力争澳门青创支援服务延伸至大湾区更多城市，助力澳门创新创业就业平台与大湾区其他平台对接，为青年提供更适切的支持。发挥“中国与葡语国家青年创新创业交流中心”的功能，巩固“一平台”建设。
加强青年工作的统筹规划与协调，与青年保持恒常、多元和畅顺的沟通渠道，鼓励他们多途径参与社会事务。
(五)落实健康城市战略，推动美满家庭建设
秉持“预防优先，妥善医疗”的方针，持续优化初级卫生保健网络，强化政府、非牟利及私人医疗机构的互补合作。增强传染病及慢性病的防治能力，提升整体医疗服务水平。加强控烟的宣传和执法工作，鼓励居民提高健康意识。
离岛医疗综合体有七座建筑物，其中六座已完成桩基础工程，三幢主体工程预计明年动工，在建中的护理学院将于明年建成；加快推进公共卫生专科大楼建造工程；即将启用的九澳康复医院，可提供160张康复和纾缓床位；已在新城A区规划增建两间卫生中心，进一步完善医疗服务网络。
新成立的医学专科学院，统一承担公私营医院专科医生的教学培训。《医疗人员专业资格及执业注册制度》已获立法会一般性通过，致力培养和储备更多医疗人才，创建更高素质的医疗团队。
美满家庭、幸福澳门是广大居民的期盼。政府鼓励雇主提供弹性和多元化的工作安排，协助雇员兼顾工作和家庭。积极推动母乳喂哺，改善和兴建儿童游乐场所，加强维护妇女与儿童权益，落实“澳门妇女发展目标”。
促进长幼共融，鼓励原居安老。加强社区社会服务软硬件建设，落实《长者权益保障法律制度》，推进“长者服务十年行动计划”，实施“长者社会企业计划”，支持长者发挥所长。
多方面应对老龄化社会。持续完善长者院舍的设计和配套设施，加强暂宿服务的宣传，强化对失智症患者的服务，增加对弱势长者及其照顾者的支援，协助家庭照顾。九澳一间新的护养院已投入运作，为有高度照护需要的长者提供超过200个宿位。明年，长者院舍宿位预计增至2,400个。
完善弱势家庭幼儿优先入托制度，关注特殊需要儿童及其家庭，扩大现有对儿童的关爱网络。
《社会工作者专业资格制度》法案正在立法会细则性审议，为社工的专业发展和人才培养提供制度条件。
加强与大湾区城市合作，拓展跨境养老、医疗、社会福利、社会援助等领域的互动对接和互利共享，为居民提供更多可选择的社会服务。
发展体育事业，增强居民健康。优化大众体育网络，完善体育设施，在逸园跑狗场原址的中央地段规划约2.65万平方米体育设施用地，维持和优化现有田径足球场，以及新建一座综合体育馆。明年，建成运动员培训及集训中心。加强区域体育交流，培育和储备体育人才。通过更多旅游和文化元素，不断优化各项体育盛事。