照顾者津贴可行性研究记者招待会
社会工作局今（29）日举行新闻发布会，公布照顾者津贴可行性研究报告与及后的跟进安排，由社工局社会互助厅蔡兆源厅长主持，列席嘉宾包括：香港大学社会科学学院社会工作及社会行政学系副教授楼玮群博士，卫生局儿童综合评估中心主任戴华浩医生，教育暨青年局教育心理辅导暨特殊教育中心蔡晓真职务主管。
按照《养老保障机制及2016至2025年长者服务十年行动计划》与《2016至2025年康复服务十年规划》的中期阶段规划，特区政府于2018年邀请香港大学的研究团队就本澳推行照顾者津贴的可行性进行独立的研究。日前，社会工作局收到研究团队提交的研究报告初稿，建议特区政府检讨并制定以照顾者为本的系统性政策框架及服务体系，使能更科学和合理地确定照顾者津贴在照顾者政策及体系中的定位和作用。此外，亦建议特区政府进一步探讨相关政策涉及的具体课题与可行条件，推动照顾者津贴政策有序向前发展。
研究团队透过文献回顾、政策检视、深度访谈、焦点小组及专题会议等方法，回顾了本澳的长者、康复及相关服务的基本政策与发展状况，同时检视了香港、台湾、日本、韩国、新加坡、澳洲、芬兰、英国和美国(部份州份)9个地区及国家推行的照顾者政策与津贴情况。此外，亦收集了核心持份者，包括有被照顾需要的长者、残疾人士和有特殊教育需要的学生及/或其照顾者、家长组织成员、学者专家和立法会议员等的意见与建议。通过上述的多种研究方法，综合探讨在本澳推行照顾者津贴是否可行。
在文献回顾及政策检视方面，研究团队发现无论在西方的发达国家，以及在东亚的不同地区与国家，照顾者支持政策均是从社会福利制度中家庭、市场和政府的不同角色关系里孕育而生。政策目标的拟定与当地福利服务政策的总体框架、文化背景、经济状况、照顾者需要，以及相关的行政体系与运作机制等密切相关，并配合对不同的被照顾者提供的支援服务政策发挥协同作用。研究团队认为澳门社会的福利发展比较接近东亚地区和国家，推崇文化传统，重视家庭及社会和谐，在促进经济发展的过程之中，优先解决民生问题，同时注意平衡家庭、市场和社区在提供福利方面的角色与功能。
从对上述9个地区及国家中,有推行照顾者津贴的香港、台湾、澳洲、芬兰、英国与美国(部份州份)进行的研究分析可见，推行有关政策需要法律、技术及行政等方面的完善配套。其中的关键前提是如何对被照顾者的状况，和照顾者的资格进行界定。普遍的做法是通过对被照顾者的身心功能与照顾需要进行评估，以及对照顾者的照顾能力与相关条件设定要求，从而为有关津贴的申领对象作出具体的规范。此外，上述的地区和国家亦有一套相对成熟的监管体系，藉以确定有关政策的准入机制，追踪和评估照顾者的照顾情况与成效等。与此同时，研究团队亦发现除北欧的芬兰外，香港、台湾、澳洲、英国和美国(部份州份)在推行照顾者津贴方面均有对受惠家庭进行经济审查，作为申领津贴的基本条件。至于这些地区与国家发放的照顾者津贴金额，一般不高于当地个人工作收入中位数的一成左右。
在深度访谈、焦点小组及专题会议方面，参与的持份者均表示照顾有需要的长者、残疾人士及有特殊教育需要的学生的家庭照顾者确实面临一定困境，包括在日常照顾中需要面对的实际问题，对个人生活和经济压力的影响等。大部份参与的持份者向研究团队反映对现时本澳提供的照顾和支援服务了解不多，并认为有关服务未能完全配合其个别化的配对要求等。部份参与的持份者表示服务的提供，特别是在服务量方面，与他们自身的期望之间存在落差。大部份参与的持份者支持推行照顾者津贴，又或没有明确反对；亦有部份参与的持份者对有关政策的实际效用持保留态度，他们尤其关注政策的问责性安排。
研究团队分析，所研究地区和国家推行的照顾者津贴是在特定的社会环境及政策框架下，针对性地对照顾者提供协助，目的通常是为支援家庭的照顾功能，又或舒缓家庭的经济压力。因此，需要在采用科学的评估方法衡量被照顾者的需要及其程度的基础上，明确厘定照顾者的定义。而为达到上述目的，必须建构相应的服务体系、评估机制和管理方案。检视现时本澳的社会状况及福利服务，对照顾者的支持在总体上乃附属于对被照顾者的服务，包括儿童及青少年、残疾人士和长者等服务之中，尚未形成针对照顾者统一和协调的支持政策及体系。此外，本澳目前对于上述有被照顾需要的各类人士各有不同的身心功能评估方式，而针对当中部份人士的照顾需要评估并未确立。这种情况加上本澳社会对照顾者的定义尚欠充分讨论，而福利政策的制定通常需要经过立法程序来确保社会各方的充分参与，透过公开资讯与立法过程对于运用公帑支持的社会福利提供公平、公正和问责性的有效保证。综合上述，研究团队认为现时在本澳推行照顾者津贴政策的基础及时机尚未成熟，建议先在现有的服务分龄和类别等基础上，检讨并制定以照顾者为本的系统性政策框架及服务体系，使能更科学和合理地确定照顾者津贴在其中的定位和作用。与此同时，亦建议进一步探讨前述各项政策课题及可行性因素，以便稳步规划和推动照顾者津贴政策的应行方案。
社会工作局认同照顾者在照顾需要他人密切照顾的家庭成员中承担的角色与付出的贡献，对研究团队及参与研究的所有持份者、组织和人士致以衷心谢意。对于研究报告的内容及建议，社会工作局在短期之内将与研究团队进行交流讨论，并在未来的三个月完成内部分析及部署跟进工作。及后，将就报告中提及的各项事宜，包括检讨照顾者支持政策及体系，拟定照顾者和被照顾者的定义、建构与推行照顾者津贴相关的评估、监管、法律、技术及行政系统与机制等,开展具体的研究、规划和设置工作，并在拟备有关的立法及体系文件后，透过公开咨询听取社会各界的意见，以为推行照顾者津贴政策奠定基础，推动相关工作向前发展。