【图文包】稳信心、纾民困、撑经齐、保就业_1
主席，各位议员：
谨在此对《2020年财政年度经济财政范畴施政方针》作出引介。
受到新型冠状病毒肺炎影响，全球经济面临严峻考验。以旅游服务出口为主的澳门经济难以独善其身，因此，今年经济财政范畴整体的施政目标是“稳信心、纾民困、撑经济、保就业”；而基本任务是，恢复和稳定疫后经济，防止经济出现硬着陆；部署和赋能未来发展，推动经济适度多元，保护好特区成立以来得来不易的经济基础和发展势头。
国际货币基金组织今年4月预测因受新型冠状病毒肺炎疫情严重影响，全年环球经济将急剧收缩3%。
澳门方面，旅游服务出口占GDP比重一直很高，2019年所占比重为73.4%，当旅游服务出口一旦出现逆转，经济自然大幅波动。今年首两月旅客入境人次同比下降56.9%；博彩毛收入今年首季同比下降60%。数据反映今年澳门经济将无可避免地大幅下降，国际货币基金组织预测澳门特区经济今年将有双位数字的收缩。在就业统计方面，截至今年3月最新一期的总体失业率为2.1%，本地居民失业率为2.9%，就业不足率为0.8%，就业形势仍然大体稳定，但变化隐忧不能忽略。
面对问题，既不能回避经济下行带来的压力，但也对克服当前困难抱有信心。主要依据：一是现时内地疫情防控向好态势进一步巩固，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障； 二是澳门经济和社会经历过多次考验，已形成一定的靱性，可以抵御疫情冲击和在疫后较快地恢复活力；三是特区政府因应疫情推出的两轮稳经济保就业纾困措施、在百亿抗疫援助基金中预留32亿元的疫后提振经济专款、疫后加大公共投资和加快审批200多项工程项目等，都有助本澳经济加快迎来暖春。
接下来，我将简要介绍今年经财范畴的施政部署。
一、众志成城，齐心抗疫，提振经济
自从疫情爆发以来，我们围绕今年的施政目标和基本任务，分三个阶段开展工作：一是齐心抗疫保元气（抗疫阶段）；二是稳定经济促内需（恢复阶段）；三是提振经济扩客源（提振阶段）。
针对抗疫阶段和为疫后恢复阶段作准备，特区政府依法动用财政储备，实施积极的财政政策，陆续推出一系列“减税费、增消费、扩投资、撑企业”措施，以纾解广大居民生活和中小企经营压力。第一轮经济援助措施将动用超额储备389.5亿元，主要用于刺激消费、加大投资和支援中小企解决资金短缺压力。
第二轮经济援助措施，涉及136亿元，按照兼顾普惠性与针对性的思路，分为6个专项援助计划，惠及对象包括雇员、商业企业主、从事自由职业者和居民等不同层面。特区政府在百亿抗疫援助专项基金内，也预留了32亿元为提振经济阶段提供财政资源。
在第三阶段“提振经济扩客源”工作上，我们将结合旅游局转至经济财政范畴的契机，整合旅游与休闲度假资源，从旅客招揽上着力，包括在客源结构、消费特征、留宿与不留宿等因素研究针对性措施，为本澳的经济活动注入新动力。同时，我们正透过跨范畴协作，共同研究透过推动本地文创业界和旅游业界合作鼓励旅客留澳过夜消费。我们的目标是：多住一晚，多玩一天。
二、适度多元，谋定后动，重在践行
对于是次新型冠状病毒肺炎疫情的冲击，让我们亦应清醒地看到，澳门经济的问题是结构较为单一，经济多元发展进展不明显。
为推动经济适度多元化发展，我们的思路是要在产业结构上作出改变，把过往以旅游业为龙头的垂直多元适度加入其他产业的横向多元。
在产业横向多元发展方面，金融业一直是澳门四大支柱产业之一，金融业在本地生产总值的比重基本上都介乎6.6%至7%之间。金融业同时也为本地劳动力巿场创造大量高附加值的就业机会。因此，金融业作为产业横向多元是具备客观条件的。金融业要加快发展步伐，完善和构建现代金融业的软硬基础设施，重点拓展债券市场、财富管理和融资租赁方面。要研究和梳理现代金融业所需的法律法规，也要完善和奠定本澳的金融科技基础。债券市场的目标是尽快形成活跃的二级市场；财富管理要用好中央多项惠澳措施，争取开拓粤港澳大湾区的双向理财业务；融资租赁会积极推动本地企业参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设的融资租赁项目。
会展业在本地生产总值的比重不到1%，但会展业具有较大的拉动效应。根据统计暨普查局制定的《会展产业附属帐》，2015年至2018年间本澳会展业增加值总额在短短3年内上升了158%，会展活动亦对住宿、饮食、运输仓储、零售、会展筹办、广告等行业带来可观的收益。同时，会展业在商务旅游、招商引资和总部经济方面作用明显。会展业未来的发展定位，一是进一步加大力度推行“以会带展，以展带客”策略，扩大会展业对周边行业的拉动效应，让产业在垂直多元的过程中持续提质发展；二是加强与大湾区城市的合作，特别是与横琴的合作，发挥好澳门的制度优势，让“一会展两地”模式创造更高的经济效益；三是与本澳会展业界携手，争取更多国际知名展会落澳门，增强会展业的国际市场竞争力。
有研究指出，内地的中药市场规模将达到5,806亿元人民币，中医药最大的市场就是我们的祖国。未来，中医药产业会在重视成本效益的前提下，会加快产业化发展，并重点开拓海内外市场。
开拓内地市场，为本澳的中小企业和年青人创造新的发展机会和更好的发展空间，最大的平台便是粤港澳大湾区。我们会透过不同的政策措施，鼓励企业及创业者善用大湾区市场和资源优势。当然，我们充分认识到，促进产业多元，特别是横向多元，土地是最需要突破的制约因素。横琴就在澳门旁边，可助澳门最直接和最有效进军粤港澳大湾区市场，未来的努力方向便是加快横琴粤澳深度合作区建设，以突破澳门空间狭小的制约。
中小企是澳门经济的重要组成部分，养活了大量的就业人口，支持中小企业便是支持广大雇员，同时支持雇员背后的家庭。澳门的中小企规模不大，大部分都是10人以下的微企。澳门中小企的竞争优势在于人情味浓、诚信可靠、适应市场能力强，不少中小企都很有特色。但我们也有不足之处：对品牌经营、提升服务和产品附加值、经营管理和财务管理、科技化和线上化的重视程度尚有提升空间。我们的方向是为中小企赋能增值，透过推出特色店及相关的系列措施，支持中小企分享体验经济的成果。今年内，经济局会与科学技术发展基金、澳门电贸股份有限公司合并为经济及科技发展局，藉职能重组后会更积极推动和协助中小企业发展电子商务和跨境电商业务，推动移动支付普及化。
幸运博彩经营承批合同于2022年6月到期，这是社会高度关注的议题。把握时间研究和跟进娱乐场幸运博彩经营批给重新竞投的相关工作，对于赌牌竞投、非博彩元素、博企社会责任、博企支持中小微企等意见，我们的方向是聆听社会意见，适时推出公开咨询文本，集思广益订定新的博彩法。
关于青年工作，经济财政范畴的政策思路是扶助青年做好自身生涯规划，而不仅仅是职涯规划。我们鼓励青年创新创业，但也要让年青人认识到创业的风险，认识自身的特质是否适合创业。我们除继续推行一系列支持青年发展的活动措施外，今年内会通过跨范畴的协作，在校园开展职业素养、工匠精神、创新创业的辅导和认知等活动。
为配合落实国家“推动形成全面开放新格局”的方针和更加充分发挥中葡平台的作用和功能，经济财政范畴将探索协同粤港澳大湾区以及内地其他一些地区与葡语国家开展多方面合作，在中葡经贸活动中进一步发挥平台作用。因应中葡论坛第六届部长级会议将会在澳门召开，经济财政范畴会尽全力配合国家商务部办好会务安排及相关工作。
劳工政策方面，对于受疫情影响的雇员，除了在经济上作出针对性支援外，更会加强有助配合经济适度多元发展，以及有助澳门居民增强就业与晋升机会的培训工作，同时在就业配对和转职安排上将加大力度。另一方面，打击黑工、职业安全和不断优化劳动法律法规的工作，也不会因经济环境变化而有所松懈，同时，会优化外雇退场机制。
此外，发展经济、改善民生是经济财政范畴的施政主轴，因此，我们会积极为保障民生必需品的供应和价格稳定创设有利条件，并致力维护诚信的市场环境。
主席，各位议员：
当前澳门的经济虽然经历风霜，但在困难及挑战面前，只要保持信心，就是支持经济发展以及战胜危机的重要手段，终可迎来阳春。同时，在行政长官的施政理念引领下，经济财政范畴属下部门及工作人员，将与其他各司局精诚合作，相互配合，迎难而上。面对未来的经济前景，我们有坚定的信心。澳门经济的基调稳健，也具备抵御风险的强劲韧性，更重要的是有祖国的强大后盾作支撑，以及全澳市民齐心团结作支持。经济财政范畴属下部门会持续有序开展工作，落实施政方针的各项措施和部署，为保持经济稳健发展和本澳民生福祉，作出最大的努力。只要大家同舟共济，坚持信心，遇险而不动摇，一切皆变得可能！
我的引介到此，谢谢各位！
