行政长官今（十五）日在立法会发表澳门特别行政区政府2006年财政年度施政报告，提出「务实应变，携手创建」；除继续实行过去一年的税务优惠及扶助中小企措施外，亦加大对教育的投资、增加兴建社屋单位、研究调整维生指数，并在保障本地雇员就业的前提下，加大引进外地雇员，尤其是专业技术人才的力度。 特区政府明年的财政预算约为253亿澳门元，其中投资计划为60亿澳门元，比今年增加约14亿澳门元，另外，特区政府在教育方面的投资将增加50%，达8亿8千万澳门元。 行政长官何厚铧表示，特区面对的挑战是属於一个结构性的时代转换的课题；面对变局，必须透过深入的研究，凝聚共识，确立适应变局的革新方向。并以战略上的循序渐进，结合战术上的务实机动，以合理的代价，突破澳门发展的樽颈地带，将变局变为我们的顺水之舟，驶往未来的福地。 他表示，过去一年，我们着重消化经济及社会的各种最新发展因素，全面铺开各项大型基建，协调各种市场资源的配置，对弱势社群加强具针对性的支援，还就澳门未来综合生活素质的提升，进行了初步的准备工作。今天，特区发展的基本定位，已经取得不可逆转的确定性和稳定性。然而，未来数年间依然包含着多种微观的变数，我们要在实践中不断把握。 行政长官指出，未来一年，将继续借助经济迅猛发展的有利条件，让市民创造自我发展的更大空间，舒缓社会发展不平衡所带来的各种矛盾，最大限度地优化和实现澳门人各种成功的可能性。 特区政府2006年的施政重点包括：（一）调整改革策略，优化关键机制；（二）促进经济建设，提升发展质素；（三）推进远交近融，彰显平台特色；（四）着眼发展需要，有序开展基建；（五）制订有效策略，推动人文建设。 在经济方面，行政长官强调以积极的态度强化龙头产业的竞争力，使其具备可持续发展的后劲，足以应对目前和未来的挑战。指出要令这一行业得以比较健康地发展，务必在法制、财务、中介人等各个环节强化管理，并透过高科技的引入和充分应用、国际有关机构合作的加强等手段，提升政府和业界的管理能力，同时加强对博彩承批公司合约履行情况的监管，促使这些公司按合同承诺展开投资和经营管理。 政府在推进大型旅游资源的增加之外，更将积极发挥中西文化并存的独特性，力求将澳门的世遗品牌、饮食休闲、国际盛事等的特色有机融汇，并与优质博彩业互相和应，把澳门建设为文化娱乐之都，彰显澳门旅游的与别不同，拓宽客源市场，吸引更多消费力较高的旅客。 他又指出，在保障本澳居民就业和合理工资水平的前提下，政府将在明年加大引进外地雇员，尤其是专业技术人才的力度。 对於商贸服务平台的角色，除了再接再厉地发挥语言、人脉关系、历史渊源等独特优势，促成内地、澳门与葡语国家和国际华商之间的商贸合作，特区政府亦将善用和强化与东南亚、日韩和欧盟诸国之间的网络优势，使澳门此一商贸平台更具吸引力。 在公共行政领域方面，行政长官认为，经历了几年工作之后，部分官员和部门逐渐由回归初期的积极奋斗，转变为麻木被动，惰性思维和松散现象开始浮现，他提醒各级官员必须端正思想，确立继续创业奋斗的信念。与此同时，面对近一两年由经济急促发展带动，延伸至各个领域的一系列急剧变化，社会整体，首先是政府的反应偏於迟缓，应变的部署出现力不从心的现象。
他表示，加快问责机制的建设，是明年施政重点之一。政府将完成一系列有关问责机制的法律法规，包括主要官员的退休和离任后的“过冷河”制度等相关法规的草拟。而法律改革必须具备深厚的民意基础，对一些广受社会迫切关注的法律，必须优先检讨和修订。
何厚铧指出我们必须在基本法的指引下，有策略、有步骤地促进民主政治的发展，首先实现现有条件下的民主因素最大化，并用机制民主促进体制民主，从机制民主培养出初步的民主生态，最终实现全面的体制民主化。透露将於明年全面检讨政府现行的谘询机制，革新、优化既有谘询组织的功能，同时建立一个面向各个层面、各个阶层的，具有广泛的民意代表性和充分专业权威性的全新谘询机制，对民意进行全面的吸纳和提炼，使民意更为集中，从而有利於政府政策准确反映社会发展的实际状况，有利於政府的施政得以进一步改善，从而更好地实现“澳人治澳”。 在基础建设上，将尽快重新订定房屋政策，并透过多层次的努力，确保市民的安居乐业。在目前阶段，政府将首先致力於加大增加公共房屋供应量的力度，全面检讨经济房屋及社会房屋的分配制度，确保有效运用公共资源协助确有需要的家庭解决居住困难。政府有关部门将增加促进楼宇管理的职能，协助市民改善家居环境。政府将在近期研究设立地产中介人的发牌制度，提升业界整体的专业水平，更有效保障投资者利益。 政府将加快实现旧区重整的承诺，加快优化旧区的生活和营商硬环境，促进新旧城区的协调发展。为此，政府正加快法律制订和规划完善的步伐，推动公共机构、私人企业和居民共同合作和参与。具有广泛代表性的旧区重整谘询委员会的设立，将有助此一重大政务的实质推进。 在交通管理方面，必须运用系统管理的手段。政府将设立统筹交通事务的专责部门，全面统筹、推进整个地区的交通管理。 在回顾特区成立六年，尤其是过去一年的施政实践，前瞻未来几年的发展趋势之后，特区政府决定在明年开始，逐步推出多项具针对性的施政部署： 继续实行过去一年所采用的税费减免措施和社会福利项目： ──减收全体就业市民25%的职业税；
──免收明年所有营业税；
──减收每一工商、住户明年房屋税500元，如本身应缴的房屋税未达500元者则不需缴纳；
──各商户於明年免纳招牌税；
──各酒楼、餐厅於明年继续免纳旅游税；
──免收明年小贩牌照费；
──免收明年街市摊档租金；
──免收明年非人寿保险印花税；
──免收明年银行信贷营运的利息、佣金及其他银行服务佣金等的印花税；
──发放长者津贴。 继续采取和强化扶助本地中小企的措施： ──完善中小企业融资援助计划，适当加大贷款额度，进一步缓解中小企的融资困难；
──加快相关行政程序，并透过各有关机构将向中小企业提供更完善、更有效、更到位的谘询、培训、讯息和技术辅助；
──经约一年时间的研究和筹备，启动旧区重整工程，为中小企提供更好的营商环境和发展空间。 加大对教育资源的投入： ──於本学年开始，将免费教育下延至幼儿教育的第一、二年级。下延工作将於修订后的非高等教育制度法案获通过后马上进行，相关学费支出届时亦将得到发还；
──於本学年开始发放由幼儿至初中教育的补充服务费的津贴，并於2006/2007学年全面取消该服务费，以减轻家长负担；
──於2006/2007学年开始实施高中普及津贴制度，对每位高中生发放5000元津贴；在未来两三年内完成研究分析，形成具体方案，争取不迟於2009/2010学年实施高中免费教育，全面实行十五年免费教育。
实施上述措施，以及增加对非入网学校学生学费津贴等措施，政府在明年的教育投资将超过8亿8千万元，对比今年的增幅超过50%。 提供更为妥善的医疗服务，维护居民身体健康： ──根据目前实际和未来发展需要，将公立医院各科室重新合并；
──大力提升协作，缩短专科轮候时间，完善急诊分流制度；
──增加公立医院医疗设备和设施，扩建有重大需求的急诊部；
──在预防禽流感等严重传染病方面，与世界卫生组织、国家卫生部和邻近地区建立起密切沟通机制，预防和应变的措施均遵循世卫指引，两大医院建立起流感监察网络，贮备较充足的抗病毒药品。我们将作好一切准备，在必要时将采取一切可行措施，把广大市民的生命安全和身体健康置於最优先的地位。 全面考量和促进社会褔利事业的发展 ──在明年初着手研究调整维生指数，根据科学的理据和分析结果，将最低维生指数所涉及的金额予以合理提高，届时，各社会福利的资源投入将依据新指数的变化而作出相应的调整；
──在明年继续加大对老人和其他弱势群体的关怀力度，协助他们更好地融入本澳社会。 协助弱势群体克服居住困难，促进房地产市场的健康发展 ──改变社屋兴建与批地回报挂鈎的长期被动方式，政府将主动觅地，自行兴建社会房屋；
──於三年内主动兴建起约4000个社屋单位，争取於五年内兴建不少於6000个社屋单位；
──研究采取分级减免物业转移的印花税的方式，协助市民解决首次置业问题，惟获减免之住宅单位在一定年期内不得随意转让；
──计划推出符合澳门长远发展需要的填海计划，掌握土地供应的主动权，促进房地产市场的健康、有序发展；
──明年将加快完善与房地产业有关的法律，陆续出台一系列法规，解决物业登记方面长期存在的问题，杜绝在楼花和楼宇交易过程中的不法行为，压抑过度的炒卖现象，减少经济泡沫出现，保障广大市民权益，推动楼市健康发展。 不懈改善就业状况，舒缓人力资源不足压力 政府决定在明年起，在保障本地雇员就业的前提下，采取更为有力的措施以舒缓本地区人力资源不足的压力。 ──透过人力资源委员会和社会协调常设委员会的研究、协调，政府将从明年上半年起实施徵收外地雇员附加费的制度，并强制要求输入外地雇员的企业，优先聘用本地人士。
──上述徵收的费用主要用於培训失业人士，以及研究并逐步尝试把部分费用，连同政府另外的资源投入，用於补贴本地中小企在聘用本地雇员方面的薪酬支出。
