三.推进远交近融，彰显平台特色 澳门近年经济和社会有所发展，固然与自身的主观努力相关，同时，亦与我们和外部因素的积极互动密切相关。当中，坚持远交近融、积极参与区域合作的政策，及其与CEPA的有机结合，正逐步成为澳门发展的又一股重要推动力，特区政府亦将坚定不移地深化相关政策的落实。 CEPA补充协议二的签署，使澳门与内地经贸关系的密切程度再晋新高。所有本澳原产货品的零关税、服务贸易领域开放度的加强，为澳门企业、专业人才在内地这个宽广的、充满机遇的市场取得更大的发展空间，为产业多元化政策的落实提供了有力的支持。CEPA的推进，亦为区域合作的深化提供了有利条件。
环顾国际社会和内地发展，区域合作方兴未艾。必须清楚认识的是，区域合作并非务虚。事实上，面对全球化的迅猛发展趋势，一花独放，或单打独斗的个体运作模式已完全不能应付各种全新挑战，合则利、分则败。故此，以服务业为主体，对外依存度高的澳门，其发展亦已同区内其他成员融成一体，并取得了一些互补互利的实际效益。在明年，政府的工作重点是加强统筹、务实推进、提升效益，努力争取阶段性新成果。 我们将充份发挥和强化初步凝聚的会展优势，藉着澳门国际贸易投资展览会成为全球展览业协会认证会员的品牌效应，启动会展及奖励旅游专门研究机构的运作，与业界紧密配合，举办重效益、具特色、专业化、高质素的会展活动，积极吸引更多国际买家和合作伙伴参与。同时，我们继续组织本地企业家，利用CEPA第三阶段的安排所提供的发展空间，参与各类内地以及国外的展贸、投资活动，推动本地企业家和泛珠地区中小企结成伙伴，进一步外拓市场。 商贸服务平台的打造，是特区发展服务业、落实区域合作的重要战略部署，我们将透过打造和完善各服务平台，为本澳和本地区成员创设商机。在祖国的全力支持下，打造葡语系国家和地区的商贸服务平台的进展较为理想，我们将再接再厉地发挥语言、人脉关系、历史渊源等独特优势，促成内地、澳门与葡语国家和国际华商之间的商贸合作。特区政府亦将善用和强化与东南亚、日韩和欧盟诸国之间的网络优势，使澳门此一商贸平台更具吸引力。同时，特区政府将致力强化本澳企业家和专业人士的主角身份，协助他们在平台打造过程中取得新的进步。 近期，市民普遍关注的禽流感和食品安全等问题对本区域的协调、快速反应机制提出了新的要求，我们定必将市民的生命安全置於首位，透过不断优化的区域合作网络，以区域团队的模式来强化本澳的应变能力。 市场一体化是区域合作的重要组成部份，当中就意味着各参与方均需开放市场，容许人流、物流、资金流在境内自由流动，形成外资和本地资本之间的竞合。自本澳市场的进一步开放之后，有实力的外资在澳门的活动能量正逐步显现。面对外资涌入，如何把保守坐待转变成主动共舞，透过学习和互动，实现自身的升级换代，共同把市场造大，最终实现多赢局面，是本地区需要积极应对的课题。在此过程中，政府当然会采取积极的态度和政策，但企业家和市民亦需作出必要的主观努力。 四.着眼发展需要，有序开展基建 保持和提升市民的生活素质，并为澳门可持续发展奠定更厚实的基础，是特区政府的既定政策，为此，我们必须未雨绸缪地、按部就班地，进行必要而适当的城市建设和管理。 近一两年，房地产行业发展较快，反映了经济增长的现况和前景。但与之同时，亦使本澳市民面对置业和租赁方面的新问题。对此，特区政府正予以高度关注，并将在加快全面而客观评估的基础上，尽快重新订定房屋政策，并透过多层次的努力，确保市民的安居乐业。在目前阶段，政府将首先致力於加大增加公共房屋供应量的力度，全面检讨经济房屋及社会房屋的分配制度，确保有效运用公共资源协助确有需要的家庭解决居住困难。政府有关部门将增加促进楼宇管理的职能，协助市民改善家居环境。政府将在近期研究设立地产中介人的发牌制度，提升业界整体的专业水平，更有效保障投资者利益。政府将持续开展原有城区的美化工作，并将设立新的城区及制订新区总规划，务求逐步创建更为优质的生活环境。 政府将加快实现旧区重整的承诺，加快优化旧区的生活和营商硬环境，促进新旧城区的协调发展。为此，政府正加快法律制订和规划完善的步伐，推动公共机构、私人企业和居民共同合作和参与。具有广泛代表性的旧区重整谘询委员会的设立，将有助此一重大政务的实质推进。 在交通管理方面，必须运用系统管理的手段。政府将设立统筹交通事务的专责部门，全面统筹、推进整个地区的交通管理。政府将不断完善道路网和相关设施，增加停车场及泊车位，鼓励居民使用集体运输工具，致力减少路面行车数目，轨道交通规划的细化工作亦将加快进行，以综合治理、标本兼治的方式逐步理顺市内交通问题。 及时抓住时机、强化竞争能力，是澳门海、空运输的共同选择。我们将透过客、货运的硬件投入，增大机场的运载力；改善外港码头的服务条件，加紧新客运码头兴建。为进一步克服地理制约因素，促进区域一体化融合，政府将研究新的基建交通安排，为澳门下一轮持续发展提供更有利的条件。
进一步发挥科技委员会和科技发展基金的统筹、导引功能，整合本地区的科技力量，善用内地技术力量的支援，以准确的切入适当发展科技产业，加快科学馆的建设，推进科普工作在质与量方面的突破，以持续的努力，培养下一代对科学的尊重和热爱。 经济的较快速发展，尤其是龙头产业的畅旺，需要政府提供更多的服务，不少部门也就出现扩张和改善办公条件的实际需要。但考虑到整体经济的良性循环和协调发展，除必要的工程外，政府将调控公共部门自身的建设步伐，以避免基建发展过热。我们深信，各相关部门必定能顾全大局，在原有条件上作出更为优质的表现。 无论是公私营工程，均须高度重视安全、环保等可持续发展的基本要素。应当承认，在近一两年来，由於大量工程的同步展开，疏忽的心态的确有所滋长，较多的视野集中於硬件的落成，但对从业人员的培训、督促和管理，以及对城市环境影响的关注等，则存在相当程度的缺失和不足。依约按时竣工是应有之义，不能成为牺牲环保、忽视安全的藉口。我们将成立权责更为清晰的环保专责部门，完善法律、加大宣传、强化监督，以更具实效的方式促进经济与社会的协调发展。 五.制订有效策略，推动人文建设 近年来，经济发展不能脱离根本的人文关怀，已经成为广大市民的殷切期望。作为一个以民为本的政府，应当在所有领域的工作中贯彻这一关怀。 政府将全面增加教育资源的投入。在幼儿免费教育实施之后，政府将继续朝着实施高中免费教育，最终实现非高等教育全面免费的目标前进。在这个目标实现之前的过渡阶段，首先全面取消补充服务费，以及推行高中普及津贴制度。
与此同时，我们必须克服和资源投入不成比例的教育成果平庸化，改善教学方法，加强奖励机制，扭转学生无心向学的风气。政府将订定教学人员制度框架，完善教师津贴发放制度，使教师在获得更多支援的基础上，进一步提高教学的素质。 在基础教育改革的基础上，我们开展高等教育的改革。强化师资，推进学术自主。进一步完善人文学科和自然学科之间的平衡，社会联系和学术个性之间的平衡。增补哲学性、通识性的教学范畴，促进高等院校知识结构和学术体制的完整化。设立特别奖学金制度，支持家境清贫、学业优秀的学生接受高等教育。 整体外语教育水平的滞后，严重限制了大中学生的个人发展。我们必须提升基础教育的外语教学素质，使中学毕业生进入大学之后，运用外语基本无碍。加强成人教育领域的外语课程含量，促进日用外语的普及化。 今天，道德教育已经成为一个异常突出的课题，我们大力支持各校在本身办校核心理念的基础上，为此展开百花齐放的努力。道德教育，应采用启导的方式，将其中的道理解说通透，让年青人既知其然，也知其所以然。进行道德实践，是提升道德自觉的不二法门，我们要让年青人参与各种具有道德意义的活动，让他们对人间的种种不幸取得深刻的感受和认知，逐步培养起同情心和上进心。 我们要坐言起行，解决人才问题。关键在於强化竞争的元素和奖励的元素，也需要培育一种识别人才，欣赏人才，推荐人才的社会风气。促进各种活动和事务的公平性和竞争性，让杰出者突围而出，平庸者重新接受考验。 社会的急速开放，增加了疾病潜伏的危险因素，也导致隐蔽的心理健康问题表面化。我们要把医疗、卫生、体育和环保这四个环节给予高度整合，使每个环节都能发挥配合、改善其他环节的功能，提升市民的健康水平。政府和市民一道，在参考应对SARS经验的基础上，全力争取预防任何疫症工作的再次成功。 在文化事业方面，我们必须深化各种策略细节，精确地处理有关工作之间的对应关系和整体联系，提出具有特定目标，分成不同阶段的专门课题和主攻方向，使本澳文化事业在多元发展的基础上，实现优势项目的突破。 观察本澳艺术发展现状，我们留意到，欣赏能力偏低，使艺术对公众难以发挥美学感染力；评介能力偏低，使艺术创作水平难以提升。我们必须加强艺术的课堂传授，还要创造条件，提高市民大众的审美意识。除了对优秀作品保持必要的模仿或移植之外，还要鼓励更多反映澳门艺术家个人心灵和体验，表现本地生活素材和社会风貌的创作，增进市民对作品的亲切感和欣赏的兴趣。 申请世遗的成功，对保护我们这一片珍贵的物质遗产和精神遗产，产生了很大的推动和监督作用。我们要从整体人文环境而非孤立的个别实物出发，促进保护文化遗产的风气。与此相联系，推广历史文物的收藏、流通、捐赠和鉴赏，让更多私人珍藏大开市民的眼界。 政府决定兴建一座综合性的大型中央图书馆，以回应市民自我增值、提升文化素养和充实闲暇时间的新需求。重整图书馆服务的策略，增加不同层次，不同类别的图书储备。现存图书馆将於近期起，采取更适合於市民日常生活规律的弹性措施，让市民获得更加方便的图书馆服务。 我们要充分利用第四届东亚运动会留下的物质资源和精神资源，全面推广从青少年到成年人的体育运动风气，提升教练员队伍的素质，培养更多有潜质的运动员。藉着发展体育，令社会培养旺盛的斗志，公正的原则，以及用真才实学赢得成功的精神。在已有的现代化体育场馆之外，还要因地制宜，重新发展简便朴素的露天体育设施，让喜爱运动的市民拥有更多选择。 适应於经济的发展与繁荣，以及国际知名度的提升，我们更须注重城市生活的形象建设，推广有礼貌，讲卫生，守秩序的社会风气，鼓励市民以身作则，成为外来客人和朋友的表率。城市基建、旧区重整和其他整治工程，都要注重传统元素和现代元素的有机配置，避免低俗的品味，维护城市及社区整体美学格调的和谐。我们要尊重和遵守国际社会公认的交往规范，提升澳门对外交往的素质。 明年，政府将加强社会服务工作的整合和管理，注重薄弱环节的投入，提高服务的持续效益。增加对贫困者的生活补助，对特别困难者作出灵活的额外援助。针对有关不幸社会现象的发展，强化预防性的服务机制和措施。
