目录 前言 第一部分特区政府二零零五年施政总结 第二部分特区政府二零零六年的施政重点 一. 调整改革策略，优化关键机制 二. 促进经济建设，提升发展质素 三. 推进远交近融，彰显平台特色 四. 着眼发展需要，有序开展基建 五. 制订有效策略，推动人文建设 第三部分务实应变携手创建 结语 中华人民共和国澳门特别行政区政府
二零零六年财政年度施政报告
行政长官何厚铧
二零零五年十一月十五日 立法会主席，
各位议员：
今天，我出席澳门特别行政区立法会全体会议。首先，我谨向新一届立法会全体议员致意。现在，我根据《基本法》，代表澳门特别行政区政府作二零零六年财政年度施政报告，请立法会审议。 前言
在中央人民政府的大力支持下，中华人民共和国澳门特别行政区全体市民，以不同的承担实现整体的创造，以能动的调整驾驭生活的演变，在勃勃生机之中培育祥和稳定的环境，在众多意向之中取得团结互动的共识，成功地朝着“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的第七个年头迈进。 近年来，本澳经济转型全面加速，外部因素蜂拥而至，产业市场高度活跃，社会生态急剧转换，价值观念重新建构，新兴的事物和传统的事物，以强烈的对比交错并存，令人振奋的事物和不可预测的事物连成一体，思考的速度经常追不上局面的更新，这一切，在过去一年更为显着。 过去一年，是第二届政府施政的第一年，我们着重消化经济及社会的各种最新发展因素，全面铺开各项大型基建，协调各种市场资源的配置，对弱势社群加强具针对性的支援，还就澳门未来综合生活素质的提升，进行了初步的准备工作。 今天，特区发展的基本定位，已经取得不可逆转的确定性和稳定性。然而，未来数年间，在可以预见的宏观发展前景之内，依然包含着多种微观的变数，我们要在实践中不断把握。因此，在推进现有工作的同时，保持能动的部署，随时紧扣社会形势的演进，就成为政府未来一段时间主要的施政哲学形态。未来一年，我们将继续借助经济迅猛发展的有利条件，让市民创造自我发展的更大空间，纾缓社会发展不平衡所带来的各种矛盾，最大限度地优化和实现澳门人各种成功的可能性。 第一部分特区政府二零零五年施政总结
二零零五年度公共行政改革的特点，是在跨部门合作方面作出深化的举措。法律改革中央机制的设立和运作，不但意味着法律改革进入一个策略调整的新阶段，同时也是将跨部门合作的原则引入政府法务工作领域的一项重要尝试。
政府进一步强化保安力量的统筹和协调，基本回应了开放度提升的新要求，既有效维持社会的稳定，亦初步通过了大型盛事所提出的考验。
民政工作继续得到优化，在多个直接涉及民生的领域采取了一系列便民增效的措施。 营商环境继续优化，更多的外资进入本澳市场。龙头产业发展比较顺利，旅客人数保持上升势头，博彩收益令人满意，相关行业亦取得较佳业绩，市面景气持续。政府收入和盈馀有所增加，财政金融保持稳健，应对未来各种挑战的能力得以强化。 在政府和业界的配合下，CEPA第二阶段的落实取得实质性的进展。澳门与内地、葡语国家和地区、欧盟等的商贸文化交往更为密切，与泛珠三角等区域的融合步伐亦已加快，商贸服务平台的构建正稳步推进。 政府继续落实多项措施，加紧推进珠澳跨境工业区的建设，加大对中小企的支援力度，应对纺织品及成衣产品配额制度的改变。澳门特区的就业情况趋於稳定，人力资源不足问题反而突显。 政府继续有序开展基建，完善交通网络、优化社区建设、打好发展基础，并为远交近融政策的推进提供更有利的条件。
政府正抓紧高等和基础教育制度性法律的制订，以最终实现教育效果的提高。政府亦设立专门机制，跟进青少年学生的非正常离校情况。科技发展基金的运作，加强了对创新和科普的鼓励。 本澳历史城区申遗成功，既强化了中西文化并存的独特优势，亦加大了我们推进文化事业的责任。 政府透过增加资源投放、强化服务协作和优化、推动社区人文关怀，加大了对弱势社群的扶助力度。 第四届东亚运动会的举行，使政府和社会同时得到重大的历练之机，使市民得以运用较充足的现代化体育运动资源，亦使澳门累积组办大型盛事的宝贵经验。澳门的正面形象亦藉东亚运达至有效的推广。 特区部分事物的先行发展，改变了各种事物原有的布局与联系。不同事务之间，或者同一事务的不同课题之间，常有碰撞和牵制。新的社会矛盾，固然随着新的事物而到来，一度沉寂的社会矛盾，也以周期循环的规律再次到来。社会的变迁，带来利益结构的重组，从而在原有的诉求之外，出现新的诉求，在长期的诉求之外，出现短期的诉求。由於本澳社会现阶段刚刚开始走出旧的模式，而新的模式则尚未充分成熟，从中，社会发展的新旧问题同时并存。以上种种情况，成为政府施政主要和经常面对的现实所在，也成为政府和社会共同努力打拚的过程中，常常不易把握之所在。 经过一段时间的施政实践，我们必须指出，政府的工作，必须克服施政的保守性。保守的施政，只懂得凭着旧经验，采用旧方法来面对新课题，对有关问题，或者以不应有的政治及社会代价强行处理，或者听之任之，从而，都使有关的矛盾不断累积和深化，并使继后出现的问题更难解决。 本澳公共生活具有很大的包容性，构成社会稳定的重要元素。然而，一些部门对这种包容的积极作用给予片面的回应，没有时刻检查、改善工作的隐患和不足，以回报市民的包容。 经历了几年工作之后，部份官员和部门逐渐由回归初期的积极奋斗，转变为麻木被动，惰性思维和松散现象开始浮现。必须清醒地认识，澳门特区只是成立了短短的六年，沉重的历史包袱仍未完全卸掉，掌握施政经验的时间仍然有限，但我们又已面对新的、快速的演变和发展。故实际上，在很长的时期内，特区政府依然是一个年轻的、经验不足的政府，各级官员必须端正思想，确立继续创业奋斗的信念。 面对近一两年由经济急促发展带动，延伸至各个领域的一系列急剧变化，社会整体，首先是政府的反应偏於迟缓，应变的部署出现力不从心的现象。种种不适应的表现，实质上反映出观念和机制严重滞后的深层次问题。相当部份人士一方面期待着发展带来的得益，一方面又未能及时调整观念和思维，也未及时提升本身的素质和水平，守株待兔的心态确有市场。受到机制的局限，积极因素未能充份尽展所长，又进一步削弱了社会整体的应变能力。另一方面，市场力量的作用，使社会分配难以完全切合部份人士的理想。追求空中楼阁式的绝对平等，亦容易导致价值判断出现偏差。我们留意到，在目前的社会生态中，一些应受肯定的遭到质疑，部份应被批评的反获鼓励；着眼过场形式者不少，坚持务实开拓者不足。同时，在时代演变进程中，社会上自然产生了心理和意识上的不平衡。这些情况其实是社会处於腾飞初期的常见现象，但是如对之视若无睹，放任自流，社会整体进步很可能会被拖慢。必须认识到，龙头产业的发展、产业结构的优化、不同领域市民生活质素的普遍提升，需要经历一个较长的渐进过程，在此过程中，发展不均衡、收入有差距的状况将较长期地局部存在。要取得最终的成功，整体社会应当弘扬客观的、前瞻的、实事求是的观念，坚毅的精神、宽宏的胸襟、不懈的奋斗，应在社会中广为倡导。因此，未来的施政将在充份评估的基础上，作出配合社会发展、改善市民生活的有效安排。
