（一）二○二一年澳门发展形势和面对的主要问题
2021年，疫情依然是影响澳门经济发展的最大制约因素，一些国家和地区为应对疫情而继续实施旅行禁令、出入境管控措施，生产要素和人员流动将受到较大限制，故外部需求的复苏步伐仍存在相当的不确定性。产业结构单一仍然是困扰澳门发展的重要问题，疫情冲击下的澳门经济适度多元发展更显艰难。
危中有机、危可转机，我们应看到机遇和希望。2021年全球经济有望实现恢复性增长。我国在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列，预计明年仍将是经济表现最好的国家。国家构建“双循环”的新发展格局，为澳门融入国家发展大局带来新的历史机遇。澳门只要有效做好疫情防控工作，积极融入国内经济大循环，将有机会进一步争取内地巨大的市场。明年国家“十四五”规划开始实施，有利于澳门主动对接国家的重大发展战略。粤港澳大湾区建设充满生机和活力，为澳门带来发展机遇和空间。同时，特区政府较充裕的财政储备为抵御外部冲击和推动经济复苏提供了较坚实的经济基础和回旋余地。经历疫情冲击的中小企业将更加重视科技和管理创新。
展望明年，总体趋势可望逐步向好，经济有望逐步实现恢复性增长，旅游博彩业预计从低位逐步回升，其他新兴产业有望继续发展，就业状况有望改善，物价可望保持基本稳定。但经济复苏步伐仍将较为缓慢，多数行业及中小企业经营仍较艰难，稳经济、保就业、保民生的压力仍然较大。
2021年澳门发展面对的主要问题依旧是疫情影响所产生的经济和民生问题，而一些固有的结构性、深层次矛盾仍然存在，两者相互交织，将影响澳门经济社会的发展。
──国际疫情持续，对恢复经济社会秩序构成消极影响。尽管目前内地恢复办理居民赴澳旅游签注，但由于疫情防控措施持续，游客外出旅游意欲降低，消费需求受到抑制，且除内地外其他客源地进出境政策仍然较紧，因此，澳门经济复苏尚需时日。同时，游客增加亦可能带来疫情传播风险，防控疫情反覆的压力仍然较大。
──经济复苏需时较长，增加居民就业压力和生活压力。尽管澳门经济已开始步入复苏轨道，但进程较慢，各行各业面对的经济压力依然较大，居民就业压力和生活压力也会随时间推移而逐步增加，过往被高增长所掩盖的深层次问题和矛盾可能会进一步显现，多年积累的民生诉求将更加迫切。
──澳门经济过度依赖旅游博彩业的脆弱性在疫情冲击下更为突出。澳门社会已经深切感受并深刻认识到“一业独大”所带来的巨大风险，经济适度多元发展是澳门未来的必由之路。而在旅游博彩业基础上发展的纵向多元化，并不能从根本上改变“一业独大”的状况，迫切需要深入探索和开拓经济适度多元的路子，时不我待。
──临时性的经济刺激政策和民生政策的负面性问题将逐步显现。政府出台经济刺激政策和民生扶助措施的目的是协助企业和居民应对疫情，缓解压力，其中一些疫情期间推出的特殊政策措施并不具有可延续性，若长期过度实行将产生负面作用。
──部门重组整合、政策执行效率和公共资源合理配置的问题。政府部门设置重迭、职责不清的问题仍然存在，政策执行效率和效果仍然有待提高。在公共财政收入锐减的背景下，政府整体开支仍然偏高，公共资源有效使用仍有较大的改善空间。
（二）二○二一年特区政府施政总体方向和主要任务
面对严峻复杂多变的发展形势和主要问题，我们将积极务实统筹兼顾疫情防控和经济社会发展工作。2021年施政总体方向是：防控疫情、振兴经济、惠顾民生、促进多元、推进改革、创新发展。
根据施政总体方向，2021年施政的主要任务是：
──有效防控疫情。确保疫情受控，保障居民生命安全和身体健康，为经济社会逐步恢复正常秩序和发展创造前提条件。
──加快经济复苏。采取积极的财政政策，精准扶持中小企业，因应实际情况，推出振兴经济的政策措施。
──持续优化民生建设工作。改善民生始终是特区政府的核心任务。政府将加快解决居民普遍关心的就业、住房、交通、医疗以及教育等民生问题，努力为居民提供宜居、舒适的生活环境，增强居民的获得感和幸福感。
──促进经济适度多元可持续发展。处理好促进主体产业复苏及稳定发展和推动经济适度多元化的关系。主体产业的复苏是澳门经济恢复的重要内容，但我们在推动经济复苏的过程中，不能重回过度依赖旅游博彩业的发展老路，必须切实推动经济适度多元可持续发展。
──有序推进公共行政改革。公共行政改革的目标是建设现代服务型政府，增强公务人员的服务意识，提升行政决策水平和行政效率。加强公务人员系统培训，培养和选拔优秀人才，为公务人员提供晋升和发展的空间。
──发展文化教育事业。弘扬澳门中西融汇的特色文化，推动文化界深入探讨澳门多元文化交流合作基地的定位及发展方向。提升澳门教育水平，加强培养各类人才。
──维护国家安全及社会和谐稳定。加强爱国主义教育，增强居民的国家意识和爱国精神，保持社会团结，坚持包容共济，巩固和壮大爱国爱澳力量。
──深化区域合作。主动对接国家“十四五”规划，积极参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设，加快推进横琴粤澳深度合作区建设，融入国家发展大局。