行政长官今（13）日在立法会发表澳门特别行政区政府2008年度施政报告，提出深入贯彻“以人为本”的核心施政理念，全力落实关系市民福祉的各项重大施政任务，推动共同的参与和分享，和与社会各界一起，打造一个经济发展与人文关怀同步发展，全局和局部、物质与精神都全面走向繁荣的社会。 特区政府2008年的财政预算约为410亿澳门元(下同)；其中，投资计划为83.8亿澳门元，比2007年增加约10.8亿元。 行政长官何厚铧在施政报告中列出了明年的五项施政重点，包括： 一、巩固经济基础，促进适度多元；
二、全力推进民生改善，合理分享发展成果；
三、弘扬人文精神，优化文化建设；
四、体现施政承诺，提升管治水平；
五、推动公衆参与，培育公民社会。 行政长官在施政报告提出，政府明年将全力处理民生问题，让市民更有效地、持续地共享发展的成果，实现生活质素的逐步提升，包括：加快缓解住屋压力；综合整治市内交通；推进城市规划和旧区重整；确保生活质素，创新社会保障安排。 除了有序落实一系列改善民生、强化保障的长效安排之外，政府还在明年实行一系列短期税务减免措施，实行以下的税费减免安排，政府明年的收入将减少超过11亿元： 继续实行临时性税费减免项目：
－继续减收全体就业市民25%的职业税；
－继续免收所有营业税；
－各商户继续免纳招牌税；
－各酒楼、餐厅继续免纳旅游税；
－继续免收小贩牌照费；
－继续免收街市摊档租金；
－继续免收人寿及非人寿保险印花税及银行手续费印花税。 新增加的临时性税费减免项目：
－豁免所有非出租房屋的房屋税，出租房屋则获半数减免；
－所得补充税可课税的年收益豁免额由32,000元增至200,000元；
－职业税免税额由95,000元增至120,000元；
－未拥有不动产（包括工商业及居住单位）的澳门永久居民於购买不动产时，可获首300万元的不动产转移印花税的豁免（仅限於居住单位及车位）。 此外，多项无线电服务牌照费也会作出减免。 经济方面，政府致力巩固独特优势和促进适度多元。行政长官指出，明年特区政府将推进综合旅游、优化商贸平台、发展相关服务行业、推动传统制造业的转型和升级，加大适度多元化的推进力度。 政府将全面加大对博彩业的管理力度，引入先进管理技术，健全法律法规，完善监管制度，对所有博彩企业加强要求，既要促使该行业健康发展，也要使其发展符合特区整体产业健康发展的要求，推动博彩业朝着健康化、规范化、专业化及可持续方向发展。 在深化区域合作方面，政府将加强与内地，尤其是与泛珠区域的合作，提升粤澳、闽澳、渝澳等合作的成效；全力配合中葡论坛常设秘书处的工作，巩固澳门作为中葡经贸合作平台的地位；加大与欧盟地区的交流和合作，加强与东盟国家的经贸往来；推动不同区域间的跨区合作，促进互补共赢。 行政长官表示，特区政府将以多种措施支持各个服务行业的发展。努力创设条件，使澳门的中小企业能更好地把握CEPA的重大机遇，促使会展业成为澳门另一经济增长点，加大对文化产业的培育和推动，促进产业适度多元发展。 政府将全力支持中小企发展，完善和修订中小企融资计划，研究修订税务鼓励和利息补贴制度，协助降低中小企业的经营成本。优化中小企的营运空间，支持企业健全管理制度，考取国际管理认证，开展技术创新和技术进步，提升竞争能力。“中小企业服务中心”提供更到位的服务。 行政长官指出，政府将妥善处理人力资源问题，坚持以保障本地居民就业权益为首要的原则，确保本地雇员的就业、晋升机会和合理权益。全面完善劳工相关法规，严厉打击黑工和过界劳工。强化职业转介和就业协助，逐步完善社会保障制度。鼓励雇员参与职业和专业资格认证安排，及时提升专业水平和竞争力。支持企业，尤其是中小企合理输入外地雇员，并致力使输入外地雇员审批和监管的过程更加规范化和制度化。 在全力处理民生问题的前提下，行政长官表示要让市民更有效地、持续地共享发展的成果，实现生活质素的逐步提升。他指出，政府致力维护投资房地产市场法规完善、讯息对称、公平有序；更加全力推进公共房屋政策的完善，着力缓解居民住屋困难。政府自行及时兴建有需要的公屋，完善法规，杜绝以经屋为谋利。政府在2009年底前全力兴建7,000多个公屋单位，并争取在2012年底前兴建19,000个公屋单位。将加快兴建房屋，让尚未置业而又符合资格的人士，尤其是年青人透过抽签方式租住。 政府将以综合治理方式着手逐步解决市内交通问题。加紧为交通治理创造更为合理的法治环境，推进机制建设。完善路网、停车处所及其他必要基建，推行“公共交通优先发展”战略。构建以架空轻轨系统为主干，巴士及的士为基础，自动步行系统为辅助，多种公交方式既合理分工，又紧密衔接的综合城市公共交通运输系统。 而旧区重整将按部就班推进，相关法律制度争取在明年进入谘询和立法程序。政府将在几个试点全面粉饰区内街道、美化城区环境，使广大市民能有更理想的生活环境，并促进区内经济的兴旺。 政府加强支持弱势社群，争取於明年1月1日把维生指数提升20%，着力弘扬家庭和谐，推动建设社区融和氛围。通过社区与家庭支援等服务，大力支持三类弱势家庭，关心长者、妇女、青少年的生活，协助残疾人士发挥潜能。 全面检讨、改革和完善社会保障基金制度，使之与澳门经济发展水平相适应。创立非强制性的中央公积金制度，并逐步使之与社会保障基金共同构成双层式社会保障体系，使居民在退休后得安享较稳定的生活。 在公共行政方面，政府着力体现施政承诺，提升管治水平。按照2007至2009年度公共行政改革路线图，加快展开改革的进程。强化行政财政管理制度中涉及公共资源运用的廉政机制。对各级领导及主管人员，全面强化具强制性、追究性的问责规范和要求。同时，完成公务人员的一般职程制度，以及包括保安部队在内的特别职程制度的修订，完善人员沟通机制，优化中央人事管理，确保公务人员在一个公平合理工作环境中，发挥专长，获得提拔的机会。推进含有创新内容和改革意义的公务人员培训。 此外，政府决定明年把公务员薪俸索引点金额由现时之55元调升至59元，有关法案将在明年提交立法会审议。同时，政府还将在明年提出增加公务员津贴的方案。 行政长官又指出，政府以法治为前提，优化、推进法律改革。确保公共行政改革在法治的轨道上行进。全力进行涉及市场行为和商业利益，尤其涉及各种公共批给和监管的法律改革。加强保障广大市民安居乐业，保障弱势社会成员各种生活权益的法律改革。 推进反腐败工作与国际接轨。对容易滋生公务腐败的部门或行政环节，加强廉政、审计监督。加紧搜集包括贪污和其他罪行在内涉嫌人员的犯罪证据。明年，将透过立法程序，扩大廉政公署的法定权力，并将监察范围伸延至私人领域。 文化和教育方面，政府致力弘扬人文精神，优化文化建设。行政长官指出，在非高等教育领域，推进制度的优化。完善谘询组织的功能。支持学校完善教学环境和设施。提升教材素质，促进课程改革。发展小班教学。完善教学设计奖励计划。协助教师减轻负担，推进骨干师资的培训。 在高等教育领域，着重培养高质素人才。凝聚优秀师资。培养学生，以基础和创意并重。鼓励人文学科的设立。推进重点发展的科学研究。增加原有助奖贷学金制度的受惠名额，新设不设收入限制的，面向广大学生，包括中产阶层学生的贷学金制度。 在推动公众参与，培育公民社会方面，行政长官表示，对市民的诉求，政府要在法治的基础上，用科学处理事实，用情理处理价值，使事实的要求和价值的要求，都得到应有的满足。政府将加倍推动公众对公共事务的民主参与，优化讯息发布，维护新闻自由，增强施政的透明度，使公共政策更得民意支持。政府将筹组以社会人士为主体，分区“市民服务中心”负责人员参与其中的“分区社区服务谘询委员会”，并使之与分区“市民服务中心”紧密有机结合。 政府将加强推进公民教育，为公民社会的健康发展奠下必要基础，并成立专责机构作出推进，从机制上确保公民社会的培育和发展。
