第一部份特区政府二零零七年施政总结
一. 简略回顾
主席，各位议员，
首先，我谨向立法会简略回顾过去一年的施政落实情况，至於各领域一年来的具体施政落实，我亦已要求各位司长，在稍后向立法会作出较详细的介绍。
在公共行政方面，政府遵守承诺，推出2007至2009年度的公共行政改革路线图。针对施政形势的发展，强化公务人员尤其是各部门领导和主管人员的廉政建设。
因应市民的需要和要求，在相关服务范畴，将地区服务、“一站式”服务和跨部门服务加以整合，为市民提供从时间到空间的全面配套服务。
透过设立网站和培训中心、推进奖赏制度、创意计划和人才评估等安排，全面加强政府对公务人员的赏识、关怀和激励。
在法律改革方面，中央机制继续发挥主导功能，改革的专业力量得到加强，改革的社会谘询得到深化，一些范畴的改革得以集中进行，整体完成，提高了改革的质量和效率。
过去一年，整体经济维持较快速增长的态势，综合旅游模式逐渐成型，经贸活动十分活跃。在博彩旅游业持续发展的同时，经济结构逐步调整，会展业呈现可喜突破，其他服务业亦加快发展。税收较为理想，财政金融稳健，营商环境持续完善。对外经贸合作不断加强，中介平台角色更受认同。
整合多环节努力，加强服务支援，提升本地中小企的竞争力。失业率维持较低水平，工资中位数出现相当升幅。与广大雇员切身利益密切相关的《劳动关系一般制度》法案已送立法会审议，《规范聘用外地雇员的原则》法案亦将提交立法会，雇员合理权益的保护正得到大力加强。
优化传染病防控机制，完善大型灾难事故应对，加强公共卫生建设，提升医护服务水平。
高等院校致力提升教学素质，培育具有国际视野、创新思维及具备人文素养的高素质人才。境外来澳求学需求上升，留澳升大学生亦告增加。
全面落实十五年免费教育，优化基础教育软硬件。不懈开展专业训练，协助减轻教师工作负担。推动青年全人发展，倡导爱国爱澳品德培养，为青年创设展现能力与提升创意的空间。
适时调升经济援助，及时作出特别补贴，协助自强自助，强化社会安全网，致力关顾弱势社群。积极防治问题赌博，推广健康融和生活模式。
发挥品牌艺术表演效益，善用培养本地人才，提升艺文薰陶成效。积极保护“澳门历史城区”，倡导世界遗产的普世价值。优化服务受到肯定，文化设施更受重视。
成功举办第二届亚洲室内运动会，积极宣传配合北京奥运，竞技和大众体育双轨并进，推动市民投身锻炼行列，促使运动新秀逐渐成长。
继续推进路网整治，努力增加泊车位，推出轻轨优化方案，着手交通综合治理。氹仔临时码头业已竣工，机场扩建有序推进。民航业务持续向前，旅客构成更见合理。
加紧城规研究，开展旧区重整。完善溢价金计算，加强土地管理，展开公共房屋兴建。有关部门正与立法会紧密沟通合作，积极配合立法会就土地及公共批给制度所开展的分析研究，工作进程富有成效。
电信、科技、能源、港务发展与时并进，环保宣传加大力度，持续优化居民生活环境，提高城市现代化水平。
廉政公署致力强化公职队伍操守管理，广泛弘扬社会廉洁风尚。全力调查并侦破重大的贪腐案件，对打击贪污，强化廉政，维护澳门特区法治和清廉起到积极作用。
加强审计专业培训，完善运作法规，优化组织架构。完成重大项目系列审计，累积宝贵实战经验，持续提升审计水平。
政府过去一年的工作，是过去工作的延续，又是未来工作的起点，更反映出特区成立至今，政府和市民一以贯之的共同心路，不离不弃的共同坚持，默默耕耘的共同实践。藉此机会，我们回顾和感受八年以来前进的足迹，以增进我们对自身的了解，更好地把握现状，走向未来。
从一九九九年到二零零六年的七年之间，本澳人均本地生产总值，增幅超过百分之一百。失业率由百分之六点三下降至百分之三点八，最近更下降至百分之三点一。每月工作收入中位数，增幅达到百分之三十六点二；而二零零七年第二季度与二零零零年同期比较，增幅更达百分之六十三点五。居民存款总额，增幅接近百分之一百。这充份反映出，绝大多数本澳市民，共同参与特区的建设，以巨大的努力，为家庭，为自己，创造了来之不易的事业成就。
截至二零零七年九月，从回归开始推行至今的“服务承诺计划”，共体现在四十四个公共部门合共推出的四百五十四项服务之中。截至二零零七年九月，共有十一个公共部门合共推出三十二项“一站式”服务。这些改革，提高了公共服务的效率，减少了市民长期以来在办理公共事务的过程中，所产生的种种不便和困扰。
近八年以来，本澳每名非高等教育的学生平均收取的免费教育津贴额，增幅将超过一倍。从2007/2008学年起，十五年免费教育在本澳开始实施。免费教育从有序推行到全面实现，使特区下一代全面享有接受教育的权利，从根本上加固了整体社会发展的知识文化基础。
比较一九九九年和二零零六年，本澳公开表演及展览的入场人次，由七十六万多人，增加到一百七十多万人，增幅超过一点二倍；同一期间，本澳图书馆及阅读室的藏书总量，由三十多万本，增加到一百一十多万本，增幅超过二点三倍；接待人次，由六十一万多人，增加到三百一十多万人，增幅超过四倍。这些数据，显示出本澳文化事业的长足进步，反映出市民已更为善用持续强化的各种文化服务设施，从而使多姿多彩的文化生活，与不断提高的物质生活水平互相辉映。
二零零五年七月，由二十多座建筑物及前地组成的“澳门历史城区”，成功列入《世界遗产名录》，反映出澳门作为一座世界历史名城的价值，在特区新时代，才受到国际社会的正式认可。从二零零五年到二零零七年的连续三年内，本澳先后举行了第四届东亚运动会、第一届葡语系运动会和第二届亚洲室内运动会，创造性地反映出本澳主办大型国际体育盛事的能力，反映出在这种能力背后的本澳社会综合素质的全面提高。
特区成立以来，体现社会关怀的政策和措施，一直不断推行，即使在经济比较困难阶段，有关资源的投入亦从不犹豫。与一九九九年相比，本澳社会保障基金在二零零六年之褔利发放金额，已由一亿四千一百多万元，增加到二亿五千九百多万元，增幅超过百分之八十三；从二零零三年开始，官民合作的“单亲家庭支持网络实验计划”问世，至今，共有一千零三十二个单亲家庭服务个案获得跟进处理；二零零五年，在既有的养老金和其他长者服务基础上，额外增加了“敬老金制度”。此外，医疗资源历年来均保持高额投入，社区服务亦不停顿地持续扩展。这些资料和情况反映出，特区成立至今，广大市民，尤其是弱势社群的生活，一直受到与时并进的关怀。
以上所述，只是我们常见的资料和数据以外的点点滴滴施政体验，但其彰显的意义，足以印证着特区不平凡的历程和面貌：从回归之前开始，长达十多年的经济低迷气氛一扫而空，澳门跻身於同类型国际旅游城市的领先品牌行列；充份的就业，不但取代了高企的失业率，极大量的市民，更找到期望的职业，分享着过去梦想不到的入息水平，大大提升了生活的品质；新一代的年青人，有机会纷纷投身先进的企业，在现代化的管理体制下接受磨练，扩阔视野，提高了成长的素质；十五年免费教育的推进和完全实现，经年累月的税费减免，以及各种社会福利建设的加强投入，持续地减轻了广大市民，尤其是弱势社群的生活负担；公共服务的条理化、人性化，促进社会生活的公平和有序；在全球性的非典风暴中，透过各界人士尤其是医护人员的努力，政府和公众同心同德，一起驱除了对市民健康的威胁，一起克服了伴随而来的经济困难；离岛氹仔，迅速发展成为一个拥有现代化社会综合设施，具有卫星意义的城市分支群落；良好的治安，使人心惶惶的日子成为遥远的过去；以法治为基础的稳定、和谐的社会，确保市民在秩序良好的安全环境中，表达自身的诉求，行使神圣的权利。
特区发展整体成就的规模和深度，是我们以前无法想像的。这从根本上归功於“一国两制”的强大生命力，归功於中央政府的支持和全体市民的奋斗。这些成就，不但解决了特区成立之前的经济低迷和社会治安问题，为澳门增加了许多前所未有的机遇，更重要的是，给澳门注入了无穷无尽的动力泉源，使澳门拥有令人鼓舞的可持续发展前景。这些成就，反映出我们基本的理念和实践，站得住脚，可堪依靠，经得起时间的考验，是大家安居乐业、社会长治久安的不二之选。
特区过去的八年，为特区的今天与明天，带来无比丰富的启示。这里需要特别指出的是，特区很多成就，都是在社会演进过程中，有关问题和矛盾有所暴露，引起市民和政府深切关注，并合力作出化解之后，才得以实现。由此深刻地说明，特区的发展进步，使我们得以解决原有的社会问题，亦必然会使我们遇到全新的问题。不少问题，客观上不可预测，不易作出未雨绸缪；有些问题属短暂出现，有些问题则较长期存在。只要我们警觉到问题很可能积少成多，并了解到自身经验的不足，我们就会高度重视，积极面对，并以必须的代价，去加以处理。因此，问题的解决，不但是可能的，更是必然的，这已经由我们八年的实践给予证实，并将由我们今后的实践不断证实。澳门特区亦将在接受未来不断的考验过程中，奋力取得可持续的和谐发展。 二. 施政的经验
特区政府成立以来，一直以发展经济为突出的要务，以期扭转回归初期社会经济低迷的局面，同时实现新的经济增长与繁荣。这一施政方向和策略，适应基本的社会形势，具有广泛的民意基础。然而，在推行过程中，由於未有充份把握一些重要的主客观因素，使经济发展和其他事务范畴的发展之间，呈现出不平衡、不协调的情况，亦使经济的发展相对平面化，立体感有待加强。
我们吸取的重要经验，就是当发展的机会前所未有地到来之时，发展的挑战同样是前所未有的。甚至，挑战先於机会，我们必须首先克服挑战，才能获得机会的分享。经济的发展，确实能够提供克服挑战的条件，但这些条件必须藉由主观的努力，并取得多种因素的配合，才能发挥有效的作用。
对於一个相对传统的社会，带着有限的适应能力，极其迅速地接受现代化转型和发展的洗礼，造成同一空间之内两个不同时代板块的碰撞，从而形成快速积累的社会矛盾，我们的估计，以及预防和疏导的工作，均有所不足。同样，我们过去长期习惯於依赖法定程序运作，未能在法制上、伦理上和施政操作上加固人性的防线，未能具备足够的科学分析能力，从而在施政成效和廉政建设受到了深刻的教训。此外，我们在相当程度上，依然让施政停留在技术层面而未能提升至政治层面，用技术手段来试图解决技术本身难以覆盖的、复杂的政治问题。最后，当不同的矛盾，不同的问题各自发展到一定的地步，就会迅速地互为影响，互为催化，产生连锁式的滚雪球效应，对政府和社会都形成一定的冲击和损害，与此相关的经验，揭示出我们在施政上全盘驾驭社会新的发展形势的洞察力，以及尽早作出积极举措的能力，还有待大大提升。
施政的经验也启示出，只要我们对市民的各种需要，有更多的感受和关切，用官民之间的积极互动来加强施政的透明度，从而加固双方的互信基础，我们的工作，就能减少失误，做得更好。
对於以上的经验，我们将继续深入反思、总结，陆续克服各种主客观的障碍，在今后的施政中给予最大的改善。
