（一）筑牢疫情防控体系，推动经济稳定复苏
坚守“外防输入，内防反弹”的策略，切实做好常态化防疫工作。在认真检讨和总结经验教训的基础上，堵塞漏洞，从严从细、一丝不苟地做好防疫工作，增强疫情防控能力，警钟常鸣，慎终如始。
提升本澳居民新冠疫苗接种率，努力建立群体免疫。在此，呼吁广大居民尽好社会责任，积极接种疫苗，提高接种率，为恢复澳门与内地、香港及其他地区的人员正常流动创设必要的条件。
不断加强和完善防疫体系。储备充足的口罩等防疫物资，研究引入新的治疗药物。进一步完善分区分级精准防控和全民核酸检测等预案，研究增建大型医疗隔离设施。继续严守冷链食品、从业员及环境三道防线，加强抽检、消毒、巡查和溯源等系列工作。充分利用传染病预警机制，善用资讯科技优势，提升口岸卫生检疫和社区流行病学调查能力，努力避免病毒在社区的传播。发挥新型冠状病毒感染应变协调中心统筹作用，根据区域联防联控机制，加强公共卫生讯息互通，协调做好口岸防控和卫生检疫措施。
增投资、减税费、扶企业、稳就业，多措并举，促进经济稳定复苏，保障居民就业和生活稳定，维持社会正常运行，保持财政金融体系稳健。
实施积极财政政策，扩大公共投资。投资与发展开支计划（PIDDA）初步安排183.20亿元的预算，推进基础设施、公共房屋、市政设施，以及新基建等各类工程项目，藉此扩大内部需求，提振经济。
促进综合旅游业复苏，提振外部需求。在中短期内，综合旅游业仍是澳门经济的重要支柱和基础，促进旅游业逐步复苏是目前促进整体经济复苏的关键。在做好疫情防控、确保疫情稳定的前提下，尽快与邻近地区，特别是与内地、香港恢复人员正常往来，吸引游客正常来澳。积极开展澳门旅游的推介工作，推出针对性主题旅游产品，于大湾区及重点客源城市举办旅游路展，研究在更多内地主要电商平台开设“澳门旅游旗舰专页”，协助业界拓阔客源接触面。在关前街区引入科技旅游新元素，引导旅客到区内消费。
加强扶助中小企业稳定发展。广大中小企业应把握澳门经济复苏及国家快速发展的机遇，政府亦将有效落实扶助中小企业的各项政策，并根据情况研判推出援助措施，协助企业纾缓资金、经营成本、人力资源，以及市场需求不足等方面的困难，精准支援受疫情冲击的中小企业。业界亦需逆境图强、共克时艰，因应形势调整经营模式，主动转型，增强自身竞争力与应变能力，实现新发展。
不断优化营商环境。完成《税务法典》立法，推进《公共采购法》立法工作。普及“政付通”，扩大电子化服务，优化对外贸易电子化申报。持续推出登记公证便民服务。进一步拓展商业登记讯息平台功能，深化网上申领登记公证电子证明的服务，简化物业和商业登记的行政手续，逐步实现程序无纸化。优化投资者“一站式”服务流程，增强会展活动与招商引资工作的联动性，提高以展招商的成效。
（二）大力培育发展产业，加快经济适度多元
新冠肺炎疫情对澳门经济造成严重冲击，充分暴露出本澳单一经济结构的脆弱性。推动经济适度多元是澳门实现长期繁荣稳定和可持续发展的必由之路。习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上指出：“要结合澳门实际，在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚。”促进经济适度多元发展，致力构建符合澳门实际、适度多元、可持续发展的产业结构，是特区面对的刻不容缓、时不我待的首要任务。
促进经济适度多元发展的基本方向是：充分发挥澳门的独特优势，围绕落实“一中心、一平台、一基地”发展定位，在巩固和提升传统优势产业的同时，积极培育和发展适合澳门发展的产业，致力构建适度多元及可持续发展的产业结构。一方面，通过丰富世界旅游休闲中心内涵，推动集美食、度假、观光、购物、娱乐、文创、医疗、体育等元素为一体的综合旅游休闲产业提质发展；另一方面，根据国家发展战略，结合粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的发展机遇，加大力度发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业，培育新的经济增长点，实现新兴重点产业较快发展。
促进博彩业依法规范有序健康发展。完善各项博彩业法律法规，优化各项博彩监察程序及流程。按照有利于丰富澳门世界旅游休闲中心的内涵，有利于促进博彩业稳定发展，有利于保障本地居民就业及向上流动的方向，依法妥善推进博彩经营权重新竞投的相关工作。积极开拓更具市场竞争力的非博彩元素，持续推动幸运博彩承批公司适切承担社会责任。
深化“旅游+”跨界融合，促进旅游服务业复苏。加强旅游业与会展、体育、电商及文创等关联产业的互动发展，推动大健康与旅游业深度融合，协同创新旅游产品，促进旅游业提质发展。巩固并扩大本澳世界遗产名录“澳门历史城区”和创意城市网络“美食之都”的旅游资源优势；进一步利用大数据、智能化等信息技术，精准投放旅游推广信息。
以中医药研发制造为切入点，培育发展大健康产业。争取更多中成药产品获得澳门上市许可，协助在澳门上市的中药产品逐步进入内地市场。发挥粤澳中医药科技产业园的产业聚集作用，加快中医药科研成果在澳门及横琴开发和转化生产，推动知名药企落户澳门。以国家中医药服务出口基地为载体，运用“以医带药”模式推动中医药国际化。支持开展大健康前沿科研及其成果转化。积极完善发展大健康产业的软硬件，以离岛医疗综合体的建设为契机，探索引入高端医疗项目，促进大健康产业发展。
务实推进现代金融业发展。加快培育债券市场，积极发展财富管理及融资租赁业务，推进跨境人民币结算中心建设，拓展绿色金融业务。加强金融基础设施建设，完善金融法律法规和指引。重新订定《金融体系法律制度》，取消现行的发债审批制度，引入投资银行的牌照种类。
加快科技产业发展。开展科技产业专题规划，为未来科技产业持续发展绘制蓝图。重组科技委员会，优化委员会下的跨部门合作机制。完善有利于科技成果转化及科技产业发展的体制机制及政策环境，加大力度吸引科技企业、科技人才和科研成果落户澳门，鼓励科技创新和科研成果转化。充分发挥高等院校、在澳国家重点实验室和有关科研力量的作用，推动产学研融合，构建政府引导、企业为主体、产学研紧密协作的科技产业发展体系。持续完善成果转化配套措施，争取国家科技创新资源更多向澳门开放，推动提升原始创新能力。促进数字经济发展，开展中小企科技应用支援措施的前期研究，支持传统中小企业数字化转型。
推动会展业专业化和市场化发展。强化会展专业化与招商工作，搭建会展跨界平台，加强产业联动效应。藉“澳门国际旅游（产业）博览会”举办十周年，向国际会展组织申请展会认证。多方面支持会展业，持续落实、检视及优化会展业资助制度。拓展线上会展，提升参展成效。强化会展引领投资作用。
促进文化体育产业成长。根据《文化产业发展政策框架（2020-2024）》，制订产业发展规划。进一步推动影视产业的发展，为业界提供更好的影视后制支援服务。继续举办澳门格兰披治大赛车等多项大型体育品牌赛事，加强大型体育活动与文创产业联动，提升体育盛事的经济社会效益。与粤港共同开展第十五届全国运动会的前期筹备工作，发挥全国运动会对体育产业的拉动作用。“旅游激励计划”已加入支持体育旅游项目，吸引海外团队来澳参赛、观赛及观光旅游，协同推动体育旅游的发展模式。
协助中小企业转型升级。持续为中小企业发展提供财政支持，优化支援措施的申请及审批流程。协助中小企业提升管理、营运和技术水平，支援中小企业善用新媒体平台。多举措推动社区经济发展，促进社区消费循环，引导旅客到社区消费。
推动工业转型及多元发展。根据澳门实际情况，发挥澳门的独特优势，按照高附加值、低劳动密集型的发展方向，实现工业转型。拓展毛坯钻石贸易，逐步丰富澳门珠宝产业链。持续完善工业产权注册。持续与国家商务部磋商CEPA零关税措施，协助本地工业转型创新，透过区域合作拓宽工业发展空间，加强“澳门制造”、“澳门品牌”和“澳门设计”产品与内地市场的对接，拓展内地市场。
（三）共商共建共管共享，务实推进横琴建设
横琴粤澳深度合作区为澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展提供了新契机，为促进澳门经济适度多元发展提供了新平台，为便利澳门居民生活就业提供了新空间，为澳门长远可持续发展提供了新出路，是澳门发展新的重大历史机遇。澳门各界应当积极主动紧抓机遇，切实做好粤澳合作开发横琴这篇文章，实现澳门新的发展。我们要牢记习近平主席关于“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”等指示，紧紧围绕“一条主线”、“四个战略定位”、“四项主要任务”，循序渐进落实各项开放改革政策措施，务实推进横琴粤澳深度合作区建设，逐步实现深合区建设的各阶段性目标。
我们将坚守“一国”之本、善用“两制”之利，着力构建琴澳一体化发展体系，推动构建共商共建共管共享的新体制新机制。在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，与粤方携手合作进一步完善深合区管理和执行机构的运作机制，提高决策和执行效率。做好《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》实施方案起草工作。与国家相关部委就深合区有关政策措施进行沟通，加快研究草拟深合区放宽市场准入特别措施、首批授权事项清单、鼓励类产业目录、金融支持深合区建设意见、分线管理海关监管方案等重大配套政策。按照深合区发展新要求，与粤方共同修编《横琴总体发展规划》。研究制定深合区土地出让管理办法。
大力发展促进澳门经济适度多元的新产业。通过在横琴粤澳深度合作区发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等，加快布局一批重大产业项目，集聚一批重大科技创新平台，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式。为此，在梳理优化横琴原有产业政策基础上，加快形成适应深合区目标导向、资源禀赋的系列产业扶持政策，研究制定深合区鼓励类产业目录。聚焦深合区产业发展方向，出台优惠政策措施，吸引更多海内外优质企业及项目落户横琴，着力推动重点产业加快发展。目前，已有高新科技及金融企业开展投资，或计划进入横琴发展。
推进中医药产业发展。对接《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，并配合《中药药事活动及中成药注册法》的实施，推动在深合区生产的中医药产品、食品及保健品，经澳门审批和注册，使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志进入大湾区市场上市销售。进一步发挥横琴粤澳中医药科技产业园的平台功能和优势，加强两地中医药产业的合作和融合发展，有序构建具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。推动以中医药研发制造为切入点的大健康产业发展，推动医疗养生、中医药文化展示、健康旅游等若干大健康先导项目投入市场运作。
推动现代金融业发展。配合落实构建电子围网系统，在不影响国家金融安全和外汇管理的前提下，争取向深合区企业分阶段开放资本账户。按照服务实体经济、风险可控的原则，向中央争取在深合区发展现代金融业务的支持政策，重点推进澳门与深合区的跨境投融资及资金汇兑便利化，以吸引高增值企业在深合区集聚。支持金融业界参与深合区建设。落实私募机构实体营运发展模式，明确实体营运的评判标准，引导私募机构支持深合区重点产业发展。
推动澳琴旅游及相关产业的合作。鼓励业界规划及推广澳琴海岛游、中医养生游及其他特色旅游路线。支持澳琴旅游、文化，以及体育盛事活动联动发展。推出激励项目，对前往横琴举办会议、奖励旅游及参与体育盛事活动的团体纳入“旅游激励计划”的申请对象范围。
落实税务政策保障，与内地税务部门积极开展磋商，争取深合区内的税制环境逐步与澳门趋同。与内地统计部门加强合作，开展有关深合区社会及经济主要统计指标的统计方法及准则的前期研究。
积极参与深合区的法制建设。与粤方共同研究并推动制定深合区条例，为深合区长远发展提供制度保障。深化粤澳法律和司法交流和合作，完善多元纠纷解决机制，为深合区建设提供高效便捷的法律服务，营造稳定公平透明的法治化、国际化营商环境。
建立国际化招商引资机制，协同广东省有关部门共同做好深合区重大政策宣传。有序开展深合区全球招商工作，按行业领域、业务发展等因素，更具针对性地向相关葡语国家品牌企业推广澳门、深合区，以及粤港澳大湾区的投资优势，吸引更多投资者和创业者进入深合区发展。编制发布高端人才、紧缺人才需求清单目录，制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施。
着力打造便利澳门居民生活就业的新家园。在深合区逐步实现公共服务和社会保障的跨境对接，引进更多高质量的教育、医疗等民生资源，逐步推动澳门教育、医疗、养老等民生配套延伸到横琴。为澳门居民拓展优质的生活空间，提供便利的生活条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，为澳门广大居民，特别是为年青一代提供更多学习、就业和创新创业机会，搭建更广阔的发展舞台。加快落实一批具有吸引力的民生政策措施，增强澳门居民获得感。推进“澳门新街坊”建设，有序开展主体工程及配套工程建设，配套设立教育设施、卫生站、家庭社区服务中心及长者服务中心，力争于2023年8月前完工。加快广州医科大学附属第一医院横琴医院、文化综合服务中心等公共服务设施建设。加快推进子期小学、幼稚园收尾及验收工作，确保如期投入使用。加快研究推进深合区有线电视网络加密定向传送境外电视频道、放宽聘用外籍家政人员政策等创新措施。
加强基础设施互联互通。推进连接澳门莲花口岸站至横琴口岸的轻轨延伸线建设，开展车站、隧道及高架桥工程。配合横琴口岸第二阶段项目的工作进度，2022年将推进横琴口岸连接澳门大学通道的桥梁主体建设。加快横琴口岸二期工程建设，预计2022年底完工。加快十字门隧道工程、澳门轻轨延长线、大横琴山隧道工程（一期）、澳门大学连接横琴口岸通道建设。
在确保横琴口岸综合安全的前提下，积极推进人员、车辆及货物便利通关。与粤方紧密合作，推进横琴口岸二期工程建设，构建车辆“大一站式”新型通关模式。制订完善《关于推进全面放开澳门机动车便利入出合作区工作方案》。
（四）优化社会民生工作，提升民生服务水平
延续2021年惠民措施。疫情令广大居民在就业和生活上承受着不少压力，特区政府坚持民生福利开支不减少的原则，继续实施上一年度的税务优惠措施，延续教育、医疗、社会保障，以及现金分享等多项惠民措施，并因应新形势，推出新的惠民措施。
优化民生工作是政府施政的重点。我们将努力解决居民普遍关心的住房、医疗、社会保障、就业、教育等民生问题，为居民提供更好的生活和发展条件，增强居民的获得感和幸福感。
房屋政策关系到千家万户。住有所居，为居民提供和保障基本的居住条件，是本届政府的基本房屋政策。近年来，澳门房屋市场总量供需基本平衡，但存在结构失衡问题。为了更有效回应不同经济能力居民的住房需求，本届政府实施五阶梯房屋政策，协助居民根据自身的经济能力和安居需要，解决住房问题。2022年重点做好如下几项工作：一是完成台山社屋建设，开展黑沙环慕拉士社屋项目上盖结构工程，逐步开展A区4,000个社会房屋的建设工作。完成分配2017期社屋申请，进行社屋恒常性申请的审查及上楼。继续豁免符合资格的社会房屋租户缴付全年租金。二是全面开展A区经屋的B4、B9和B10地段上盖施工，陆续开展A1、A2、A3、A4及A12地段的施工。配合发展阶梯房屋安排，根据现经屋申请情况及需求量，重新启动伟龙马路公屋项目的图则编制。继续进行2019期经屋申请的实质审查，制订2021期经屋申请确定排序名单。三是推动夹心房屋计划，为收入水平超出经济房屋申请收入上限，同时无力购买私人房屋，或经屋申请排序较后的居民提供置业选项。为此，加紧相关立法工作，筹备分阶段兴建“夹屋”单位。四是兴建长者公寓大楼的主体工程，开展社会服务设施装修设计及购置设备。研究长者公寓管理制度，草拟长者公寓行政法规，2023年将完成大楼的建造工程。五是按地区的现况及社会发展的实际需求，展开私人楼宇用地的计划工作。未来将陆续选取合适的土地进行公开招标。
有序推进都市更新工作。加快《都市更新法律制度》的立法进度，推动黑沙环新填海区P地段的暂住房项目的工程建设，供都市更新楼宇的居民在楼宇重建期间暂住，以提前做好都市更新配套工作。
完善医疗系统。为缓解“看病难”问题，进一步回应居民的医疗服务需求，将增加专科服务供给，不断提升专科医疗水平。启用石排湾卫生中心。离岛医疗综合体的综合医院、辅助设施大楼、综合服务行政大楼及员工宿舍大楼将于2022年竣工。尽快确立离岛医疗综合体的发展定位和营运机制，引入新的管理模式和优秀管理团队，提升医疗服务水平。
增加居民运动休闲空间。以建设市民运动公园为方向，跟进逸园跑狗场原址土地利用中体育设施用地的规划，拓宽居民运动休憩空间。启动新城A区体育设施兴建计划。
强化社会服务。因应人口老龄化，积极应对长者需求，增设支援照顾者的服务中心，并于现存日间护理服务中心推行日间暂托先导计划。加强保障弱势社群的基本生活，按调整机制对最低维生指数进行两次评估。筹设一间残疾人士综合服务中心，检讨“照顾者津贴先导计划”，并制订相关政策发展方向。推动妇女和儿童事务发展，完善和推动落实家庭友善政策，持续开展家庭生活教育，制订下一阶段的托儿服务发展方案。
完善社会保障。落实社会保障制度给付恒常调整机制，遵循养老金加敬老金不低于最低维生指数的施政方向，适时检讨养老金及其他给付的金额。继续推动社会各界参与非强制性中央公积金制度，完善双层社会保障制度。
保障居民就业，维护劳动权益。维持就业市场供需平衡，促进劳资供需双方自助选配。继续开办多元的职业培训课程及拓展各类技能测试项目，推动企业安排人员参与“在职带薪”培训。2022年，政府将加大公共基建投资，致力于为本地居民提供更多就业职位，达致“以工代赈”的目标。加强劳动权益保障，完善劳动法律法规，持续跟进《建筑业职业安全健康法》的修订工作。在经过公开咨询及充分收集社会各界意见的基础上，推进《工会法》立法程序。持续打击非法工作，优化外雇监管，动态调控外雇数量。加强职安健宣传、教育和监察。在此，希望广大居民，在疫情的艰难时刻，与时俱进，务实应变，不断提升自身竞争力。
加强消费者权益保护。以多种形式向社区商户、消费者进行《消费者权益保护法》的普法工作。规范“诚信店”，优化“网上诚信店”工作。配合《公共街市管理制度》法律生效，落实系列优化公共街市管理、营商秩序以及环境卫生的工作，加强市场监管。
维护食品安全。持续推行各项食品安全工作，推进《外卖食品活动场所的登记制度》行政法规实施。