三.推進遠交近融，彰顯平台特色 澳門近年經濟和社會有所發展，固然與自身的主觀努力相關，同時，亦與我們和外部因素的積極互動密切相關。當中，堅持遠交近融、積極參與區域合作的政策，及其與CEPA的有機結合，正逐步成為澳門發展的又一股重要推動力，特區政府亦將堅定不移地深化相關政策的落實。 CEPA補充協議二的簽署，使澳門與內地經貿關係的密切程度再晉新高。所有本澳原產貨品的零關稅、服務貿易領域開放度的加強，為澳門企業、專業人才在內地這個寬廣的、充滿機遇的市場取得更大的發展空間，為產業多元化政策的落實提供了有力的支持。CEPA的推進，亦為區域合作的深化提供了有利條件。
環顧國際社會和內地發展，區域合作方興未艾。必須清楚認識的是，區域合作並非務虛。事實上，面對全球化的迅猛發展趨勢，一花獨放，或單打獨鬥的個體運作模式已完全不能應付各種全新挑戰，合則利、分則敗。故此，以服務業為主體，對外依存度高的澳門，其發展亦已同區內其他成員融成一體，並取得了一些互補互利的實際效益。在明年，政府的工作重點是加強統籌、務實推進、提升效益，努力爭取階段性新成果。 我們將充份發揮和強化初步凝聚的會展優勢，藉着澳門國際貿易投資展覽會成為全球展覽業協會認證會員的品牌效應，啟動會展及獎勵旅遊專門研究機構的運作，與業界緊密配合，舉辦重效益、具特色、專業化、高質素的會展活動，積極吸引更多國際買家和合作夥伴參與。同時，我們繼續組織本地企業家，利用CEPA第三階段的安排所提供的發展空間，參與各類內地以及國外的展貿、投資活動，推動本地企業家和泛珠地區中小企結成夥伴，進一步外拓市場。 商貿服務平台的打造，是特區發展服務業、落實區域合作的重要戰略部署，我們將透過打造和完善各服務平台，為本澳和本地區成員創設商機。在祖國的全力支持下，打造葡語系國家和地區的商貿服務平台的進展較為理想，我們將再接再厲地發揮語言、人脈關係、歷史淵源等獨特優勢，促成內地、澳門與葡語國家和國際華商之間的商貿合作。特區政府亦將善用和強化與東南亞、日韓和歐盟諸國之間的網絡優勢，使澳門此一商貿平台更具吸引力。同時，特區政府將致力強化本澳企業家和專業人士的主角身份，協助他們在平台打造過程中取得新的進步。 近期，市民普遍關注的禽流感和食品安全等問題對本區域的協調、快速反應機制提出了新的要求，我們定必將市民的生命安全置於首位，透過不斷優化的區域合作網絡，以區域團隊的模式來強化本澳的應變能力。 市場一體化是區域合作的重要組成部份，當中就意味着各參與方均需開放市場，容許人流、物流、資金流在境內自由流動，形成外資和本地資本之間的競合。自本澳市場的進一步開放之後，有實力的外資在澳門的活動能量正逐步顯現。面對外資湧入，如何把保守坐待轉變成主動共舞，透過學習和互動，實現自身的升級換代，共同把市場造大，最終實現多贏局面，是本地區需要積極應對的課題。在此過程中，政府當然會採取積極的態度和政策，但企業家和市民亦需作出必要的主觀努力。 四.着眼發展需要，有序開展基建 保持和提升市民的生活素質，並為澳門可持續發展奠定更厚實的基礎，是特區政府的既定政策，為此，我們必須未雨綢繆地、按部就班地，進行必要而適當的城市建設和管理。 近一兩年，房地產行業發展較快，反映了經濟增長的現況和前景。但與之同時，亦使本澳市民面對置業和租賃方面的新問題。對此，特區政府正予以高度關注，並將在加快全面而客觀評估的基礎上，盡快重新訂定房屋政策，並透過多層次的努力，確保市民的安居樂業。在目前階段，政府將首先致力於加大增加公共房屋供應量的力度，全面檢討經濟房屋及社會房屋的分配制度，確保有效運用公共資源協助確有需要的家庭解決居住困難。政府有關部門將增加促進樓宇管理的職能，協助市民改善家居環境。政府將在近期研究設立地產中介人的發牌制度，提升業界整體的專業水平，更有效保障投資者利益。政府將持續開展原有城區的美化工作，並將設立新的城區及制訂新區總規劃，務求逐步創建更為優質的生活環境。 政府將加快實現舊區重整的承諾，加快優化舊區的生活和營商硬環境，促進新舊城區的協調發展。為此，政府正加快法律制訂和規劃完善的步伐，推動公共機構、私人企業和居民共同合作和參與。具有廣泛代表性的舊區重整諮詢委員會的設立，將有助此一重大政務的實質推進。 在交通管理方面，必須運用系統管理的手段。政府將設立統籌交通事務的專責部門，全面統籌、推進整個地區的交通管理。政府將不斷完善道路網和相關設施，增加停車場及泊車位，鼓勵居民使用集體運輸工具，致力減少路面行車數目，軌道交通規劃的細化工作亦將加快進行，以綜合治理、標本兼治的方式逐步理順市內交通問題。 及時抓住時機、強化競爭能力，是澳門海、空運輸的共同選擇。我們將透過客、貨運的硬件投入，增大機場的運載力；改善外港碼頭的服務條件，加緊新客運碼頭興建。為進一步克服地理制約因素，促進區域一體化融合，政府將研究新的基建交通安排，為澳門下一輪持續發展提供更有利的條件。
進一步發揮科技委員會和科技發展基金的統籌、導引功能，整合本地區的科技力量，善用內地技術力量的支援，以準確的切入適當發展科技產業，加快科學館的建設，推進科普工作在質與量方面的突破，以持續的努力，培養下一代對科學的尊重和熱愛。 經濟的較快速發展，尤其是龍頭產業的暢旺，需要政府提供更多的服務，不少部門也就出現擴張和改善辦公條件的實際需要。但考慮到整體經濟的良性循環和協調發展，除必要的工程外，政府將調控公共部門自身的建設步伐，以避免基建發展過熱。我們深信，各相關部門必定能顧全大局，在原有條件上作出更為優質的表現。 無論是公私營工程，均須高度重視安全、環保等可持續發展的基本要素。應當承認，在近一兩年來，由於大量工程的同步展開，疏忽的心態的確有所滋長，較多的視野集中於硬件的落成，但對從業人員的培訓、督促和管理，以及對城市環境影響的關注等，則存在相當程度的缺失和不足。依約按時竣工是應有之義，不能成為犧牲環保、忽視安全的藉口。我們將成立權責更為清晰的環保專責部門，完善法律、加大宣傳、強化監督，以更具實效的方式促進經濟與社會的協調發展。 五.制訂有效策略，推動人文建設 近年來，經濟發展不能脫離根本的人文關懷，已經成為廣大市民的殷切期望。作為一個以民為本的政府，應當在所有領域的工作中貫徹這一關懷。 政府將全面增加教育資源的投入。在幼兒免費教育實施之後，政府將繼續朝着實施高中免費教育，最終實現非高等教育全面免費的目標前進。在這個目標實現之前的過渡階段，首先全面取消補充服務費，以及推行高中普及津貼制度。
與此同時，我們必須克服和資源投入不成比例的教育成果平庸化，改善教學方法，加強獎勵機制，扭轉學生無心向學的風氣。政府將訂定教學人員制度框架，完善教師津貼發放制度，使教師在獲得更多支援的基礎上，進一步提高教學的素質。 在基礎教育改革的基礎上，我們開展高等教育的改革。強化師資，推進學術自主。進一步完善人文學科和自然學科之間的平衡，社會聯繫和學術個性之間的平衡。增補哲學性、通識性的教學範疇，促進高等院校知識結構和學術體制的完整化。設立特別獎學金制度，支持家境清貧、學業優秀的學生接受高等教育。 整體外語教育水平的滯後，嚴重限制了大中學生的個人發展。我們必須提升基礎教育的外語教學素質，使中學畢業生進入大學之後，運用外語基本無礙。加強成人教育領域的外語課程含量，促進日用外語的普及化。 今天，道德教育已經成為一個異常突出的課題，我們大力支持各校在本身辦校核心理念的基礎上，為此展開百花齊放的努力。道德教育，應採用啟導的方式，將其中的道理解說通透，讓年青人既知其然，也知其所以然。進行道德實踐，是提升道德自覺的不二法門，我們要讓年青人參與各種具有道德意義的活動，讓他們對人間的種種不幸取得深刻的感受和認知，逐步培養起同情心和上進心。 我們要坐言起行，解決人才問題。關鍵在於強化競爭的元素和獎勵的元素，也需要培育一種識別人才，欣賞人才，推薦人才的社會風氣。促進各種活動和事務的公平性和競爭性，讓傑出者突圍而出，平庸者重新接受考驗。 社會的急速開放，增加了疾病潛伏的危險因素，也導致隱蔽的心理健康問題表面化。我們要把醫療、衛生、體育和環保這四個環節給予高度整合，使每個環節都能發揮配合、改善其他環節的功能，提升市民的健康水平。政府和市民一道，在參考應對SARS經驗的基礎上，全力爭取預防任何疫症工作的再次成功。 在文化事業方面，我們必須深化各種策略細節，精確地處理有關工作之間的對應關係和整體聯繫，提出具有特定目標，分成不同階段的專門課題和主攻方向，使本澳文化事業在多元發展的基礎上，實現優勢項目的突破。 觀察本澳藝術發展現狀，我們留意到，欣賞能力偏低，使藝術對公眾難以發揮美學感染力；評介能力偏低，使藝術創作水平難以提升。我們必須加強藝術的課堂傳授，還要創造條件，提高市民大眾的審美意識。除了對優秀作品保持必要的模仿或移植之外，還要鼓勵更多反映澳門藝術家個人心靈和體驗，表現本地生活素材和社會風貌的創作，增進市民對作品的親切感和欣賞的興趣。 申請世遺的成功，對保護我們這一片珍貴的物質遺產和精神遺產，產生了很大的推動和監督作用。我們要從整體人文環境而非孤立的個別實物出發，促進保護文化遺產的風氣。與此相聯繫，推廣歷史文物的收藏、流通、捐贈和鑑賞，讓更多私人珍藏大開市民的眼界。 政府決定興建一座綜合性的大型中央圖書館，以回應市民自我增值、提升文化素養和充實閒暇時間的新需求。重整圖書館服務的策略，增加不同層次，不同類別的圖書儲備。現存圖書館將於近期起，採取更適合於市民日常生活規律的彈性措施，讓市民獲得更加方便的圖書館服務。 我們要充分利用第四屆東亞運動會留下的物質資源和精神資源，全面推廣從青少年到成年人的體育運動風氣，提升教練員隊伍的素質，培養更多有潛質的運動員。藉着發展體育，令社會培養旺盛的鬥志，公正的原則，以及用真才實學贏得成功的精神。在已有的現代化體育場館之外，還要因地制宜，重新發展簡便樸素的露天體育設施，讓喜愛運動的市民擁有更多選擇。 適應於經濟的發展與繁榮，以及國際知名度的提升，我們更須注重城市生活的形象建設，推廣有禮貌，講衛生，守秩序的社會風氣，鼓勵市民以身作則，成為外來客人和朋友的表率。城市基建、舊區重整和其他整治工程，都要注重傳統元素和現代元素的有機配置，避免低俗的品味，維護城市及社區整體美學格調的和諧。我們要尊重和遵守國際社會公認的交往規範，提升澳門對外交往的素質。 明年，政府將加強社會服務工作的整合和管理，注重薄弱環節的投入，提高服務的持續效益。增加對貧困者的生活補助，對特別困難者作出靈活的額外援助。針對有關不幸社會現象的發展，強化預防性的服務機制和措施。
