第三部分勇於變革 共同承擔 —— 施政專題闡述
五. 交通、住屋與城規
受自然環境的限制，澳門的道路資源一向不足。隨著經濟起飛，旅客數字持續上升，路面的使用更形緊張，交通問題更為凸顯。因此，政府明年決定一系列的施政部署，把更有效地整頓市內交通，作為明年致力緩解市民困擾、推進可持續發展的施政重點。
交通問題成因複雜，故必須以系統思維，透過多個層面的協同努力，作出綜合治理。政府正與立法機關通力合作，促進道路交通法律草案的完善，並盡快完成相關立法程序。政府將正式整合多個部門的分散功能，成立具統籌性的交通事務局，實現職責分明，施政及時到位。抓緊推進並完成具樞紐性道路網絡的整治，擴寬澳門半島的環島幹道，打通外圍交通命脈。積極回應離島的快速發展和市民居住習慣的轉變，加快全天候海底隧道的建設，確保未來澳氹兩地人物流的暢通不誤。加大監管力度、盡力創造條件，致力提升公交系統的服務質素和安全水平；在適當增加的士數量的同時，採取鼓勵措施強化非旅遊區的的士服務。繼續增加室內泊車位的數量，加強巡查執法，務求讓出更多的行車路面。同時，政府正積極研究減輕路面負荷的其他可行方法。
根據對澳門持續較快發展前景的評估，若只從暢通路面這單一角度尋找紓緩交通壓力的路徑，將無法滿足市民的交通需求，亦配合不了社會的發展。為此，政府決心在社會的支持下，加快引入軌道集體運輸系統。政府已展開新一輪的諮詢，希望廣大市民充分表達意願，提出完善建議，政府將在此基礎上，制定更為便民的、科學合理的最後方案，並盡快啟動輕軌系統的建設，以從較根本層面解決交通問題。
為了建設優質、健康、和諧的城市，強化對本澳的世界文化遺產的保護，促進整體社會的協調、可持續發展，政府正透過科學的分析研究，循序漸進地推進整體城市規劃。新區建設著重加強規劃和配套安排，舊區重整強調居民利益的維護和生活素質的提升。政府繼續在舊區重整諮詢委員會的大力配合下，擴大市民知情權，鼓勵意見充分表達，倡導“以人為本”和法治精神，最大程度地協調社會上不同群體的利益與需要，共同建設更為理想的社區環境。
基於切實改善居民居住環境和適當擴大市民活動空間的考慮，政府已委託專業顧問公司，在嚴格按照珠江水利委員會規定的前提下，以可持續發展的理念，就本澳填海設立新城區展開探討和專業規劃，以期為澳門發展需要提供必要的土地儲備。填海所得土地將透過適當規劃，完善整體的交通佈局、優化海岸景觀、增添更多的綠化地以及休憩觀光設施，使之成為有前瞻規劃的新城區。有關計劃的概念，將在中央政府正式批覆後，進一步諮詢市民意見，然後逐步予以落實。
全力協助市民解決基本居住問題，是我們促進安居樂業的主要著力點。為此，政府正在北區加緊興建社會房屋，確保實現提供較多社屋單位的承諾。經濟房屋的興建力度也在加強。相關職能部門亦加快思維更新，推進租賃、競投、轉讓法例的完善，使社屋和經屋的供應，能有效惠及真正有居住需要的市民。同時，政府積極推進深入、全面的研究，在明年內制訂支持本澳市民，尤其是年青人首次置業的政策。
六. 人文關懷
人文關懷既是澳門的優良傳統，也是當今社會的迫切需要。我們要充分運用政府和民間，醫院和診所的醫療衛生資源，建立起一個涵蓋所有社區的醫療衛生網絡。我們將以有關部門為核心，為弱勢社群提供親切、高效的一站式服務。我們強化社會服務中的緊急服務優先性，在復康服務方面，強化各種專業力量組成的綜合支援。針對長者的服務需要，將於明年展開適當的立法工作，確保長者獲得全面的生活支援。因應個人不幸事件和家庭危機之間的重大關係，陸續編織起一個健全的家庭危機處理網絡，促進家庭和諧。關係市民全天候日常生活素質的環保工作，不但要當下做好，更要未雨綢繆。上述各領域的工作，都有賴部門與部門之間，政府和社會之間的互助合作，使我們對市民的人文關懷，達到真正貼心的，無所遺漏的要求。
明年，政府加強推動本澳企業私人退休基金制度的廣泛設立，為此，將研究僱員供款部分之職業稅豁免，並完成有關的立法程序，讓市民進一步分享經濟發展的成果。
與此同時，政府將參考國際社會的先進經驗，全面檢討現行的社會保障基金制度，使之朝著更為全面、更人性化、更現代化的方向，逐步作出更大的完善。
七. 教育與文化發展
在教育領域，我們將結合標準化和多元化的教育需要，全力推動教育體制的變革，使全新社會環境中的教育機構，充分獲得優質教育資源的裝備，提升辦學的水準。在注重市場和競爭的教育氛圍中，凸顯學校、家長、教師和學生在教育事業中分別擔當的角色，提升教育自主的品位，使學校取得全新的競爭力，發揮更大的潛能和優勢。不但透過工作量的合理化，更透過促進專業地位和社會地位的提升，讓教師盡情發揮傳道授業的專業才華。移植先進的國際教學模式和經驗，激發學生學習的興趣與潛能，並讓濃厚的求學氣氛，從校園延伸至社會。我們不但訓練大學生吸收知識的能力，還要訓練他們抽象思維的能力，整合知識，作出合理的懷疑和科學的批判，從中提出一定創見的能力。推廣通識教育，培養一專多能，具備廣闊的知識視野，善於從不同的知識範疇中提取靈感，得出豐富思考成果的人才。弘揚為興趣而求知，為學問而做學問的精神；支持“冷門”而戰略價值無比重要的學科建設，平衡教育單面化、商品化的趨勢，構建一個健全的現代化知識體系和教育體系。無論高等教育和非高等教育，都應為學生提供競爭和合作相結合的完整訓練，使新一代的青年領袖，從學生時期開始，逐漸脫穎而出。
未來一年，政府朝著非高等教育全面免費的戰略目標，繼續作出策略推進。盡快制訂可行的方案，加快現有的進度，不遲於二零零九年，徹底完成這一歷史性的重大施政任務。
全力推動兼融普及性和專業性的教育、學術和文化藝術活動。推廣普及讀物的閱讀，同時培養閱讀世界名著，尤其是大師級經典名著的風氣；加強圖書評介和閱讀交流。利用近年十分活躍的青少年科學活動和比賽，促進青少年以至更多人的科普興趣，培養社會化的科學精神和理性意識。鼓勵研討會舉辦模式的革新，讓不同見解的交鋒，深化社會的思考。提倡不拘一格，自由組合的文化沙龍活動，培養切磋學問、探討問題的社會氛圍。提供更多機會，讓學養豐富，思路不落俗套，自成一家的講者走上講台。推動寫作風氣，鼓勵更多寓意深刻，分析犀利，文采斐然的上乘作品問世。嘗試發展富于人文性、思辨性的文史宗哲普及教育，採取免費的興趣班形式，讓有興趣的市民輕鬆修讀。推動各種學問、技藝的名師設帳授徒，使他們的獨門真傳覓得更多知音，後繼有人，發揚光大。擴充展覽場地和演藝活動場所，讓文化藝術愛好者獲得更多用武之地。開發藝術理論和藝術評論，提高社會的藝術成就和欣賞能力。藉著文化藝術的普及和提高，增加市民審美情感，彰顯道德文明的價值。
八. 建設和諧社會
和諧社會的建設，是社會常規建設不可或缺的一部分，隨著社會的進步和發展，我們要緊扣時代的轉變，豐富和諧的內涵，以開放和前瞻的精神，建設新型的，高質素的和諧社會。
作為一個具有自由港性質的國際城市，澳門以開放的態度迎接全球一體化的浪潮，進入了全方位的社會轉變時期。處於這個背景，社會和諧以一種比較動態的方式呈現，不但十分正常，更是社會自我覺醒的進步表現。
在經濟迅速轉型的推動下，澳門由相對靜態的社會，轉為充滿變數的社會，由偏重協商的社會，轉為競爭氣氛日漸濃厚的社會，其中的挑戰，帶出活躍的社會訴求，並和經濟繁榮一起，形成一種真實的並存。
我們充分留意到，在社會不同階層的訴求之間，不容易取得協調，與此同時，這些訴求又分別同時向政府提出。這些事實充分指出，民間和政府，對社會和諧的建設，都有共同的責任，共同的使命。
在社會轉變時期，和諧社會的建設，離不開變革與承擔。只有斷然變革，才能化解轉變帶來的衝擊，降低由衝擊所衍生的不和諧因素；只有堅定承擔，才能避免衝擊的互相轉嫁，實現一種無形的互助，讓不和諧的因素，消減於無形之中。
變革和承擔，也是一體的。變革，正是勇於承擔的表現；承擔，正是無悔於付出變革的代價。因此，變革與承擔的精神，給予和諧屹立不倒的根基，歷史這樣廣泛深入地給予我們表現這種精神的機會，並不常有，我們決不可錯過。
無論政府和社會，都要多作自我完善，這是社會和諧的首要前提。相比之下，政府的責任則更重一些。政府率先以變革和承擔的精神，落實“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治，正是建設和諧社會的根本使命；同樣，也只有在政府和社會攜手共建的和諧社會中，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治，才能取得真正的成功。
和諧的重要基礎，在於制度化的公平。政府必須將行政主導的優勢，充分發揮在施政公平上。全面增強施政透明度，尤其是涉及投資者利益和市民就業權益的關鍵行政環節的透明度。向傳媒提供更加全面，更多細節，更具連貫性的政府訊息。強化對公共行政的廉政監督和審計監督，全力打擊不規則的行為。只有藉由制度化的公平，才能確保各種社會利益獲得兼顧的穩定性，同時確保公平理念及其貫徹的嚴謹性，使真正的不公平現象得以矯正，維護社會的和諧。
藉著處理社會矛盾的秩序化安排，應有的訴求更能獲得理性的表達，促進對話的雙方或多方，以友好的合作精神，博奕的科學態度，尋找縮短立場距離的共識，使爭議的課題，比較迅速地進入解決的程序，避免拖延下去，對社會和諧產生無限期的損害。
歸根到底，社會矛盾的解決，必須建立在深厚的法治基礎上。我們要強化社會的法治精神和公民意識，提高公眾遵守法律的自覺性，只有這樣，各種社會訴求，才能獲得可靠的法律保障，避免受到扭曲，對社會和諧構成挑戰。法治，更以公正的裁斷，解決社會紛爭，恢復社會和諧，確保社會和諧得到恆常的守護。
強化政府與各界社團之間的合作，是和諧社會建設極其重要的一環。政府將透過各種諮詢機制，以及分區性的公共服務網絡，和社團建立深入細緻的聯繫，改善政府的服務工作。我們要充分尊重社團自身特有的社會優勢，大力支持社團提供的居民服務及其舉辦的社會活動。
我們堅信，在政府和各階層共同培育的善意與關懷面前，沒有任何合理訴求，不能透過各方面衷誠合作而得到解決。與此同時，我們要盡可能趕在民間訴求積少成多之前，對有關社會問題，給予及時的預防與紓緩；在施政上，要從政策制訂到前線服務，從解決公眾普遍的困難，到解決少數人個別的困難，都盡可能做到市民之所需所期。總之，時刻保持各階層市民比較滿意的整體生活感覺，社會的和諧，才是完整的，真實的，持久的和諧。
和諧的終極支柱，最後在於個人自身和家庭。我們要博採人類道德思想的精粹，讓廣大人群瞭解道德和幸福的統一性，瞭解道德既是必須的，更是應該的，瞭解道德的堅持是一種不容有失的個人尊嚴，一本人格力量的永久護照。
道德文明建設，尤其要求各級官員提升自身的道德修養，秉持正確的公共服務倫理，使政府各個領域的工作，都能體現出應有的道德文明價值。
熱愛國家，熱愛澳門，是道德文明建設之光，體現在日常工作和社會生活中，就是一心為公，大局為先的情操。我們要身體力行，促進更多的人，有一分熱，發一分光。
在社會轉型中得到發展的一些事物，我們要對其增進市民福祉的一面，給予客觀的肯定，與此同時，必須促進個人的道德自律，讓其消極影響自行降低。只有這樣，才能從事物的矛盾中建立起比較合理的道德統一，使道德的價值在特定的時代環境中，獲得務實的呈現。我們的道德免疫力，也必須經歷一定的道德考驗，才能有所增強。
社會持續的道德進步，繫於青少年的道德成長。我們要加速中小學品德與公民教育的規範化。繼續透過師資方面的支援，以及德育課程的強化，培養青少年正確的道德觀念；同時，讓他們深入瞭解社會，提高道德判斷力。對具有優異道德表現的市民，給予嘉許和獎勵，並讓他們的事跡，成為道德教育的資源。
道德的體現，還在於實事求是的科學精神和認知態度。我們要盡可能掌握事實和事實之全部，並參照相關的歷史經驗，採取嚴謹的邏輯方法，探討事實的性質和影響，給出理性、中肯的結論，真正造福於社會。政府將透過可持續發展策略研究中心，整合社會資源，按部就班地就人口政策、城市規劃、經濟適度多元化、居民生活素質等重大項目，進行科學的研究，為各項長遠的施政課題，提供堅實可靠的智力基礎。
心靈和思想，是道德的故鄉。我們要積極研究各大宗教，以及包括儒家和道家在內的各大思想流派，吸取、綜合其中導人向善的精華，採用適合於時代的方式，深入解說，廣為弘揚，讓廣大公眾進一步建立起道德觀念的自覺性，以及道德實踐的自主性，使整體社會生活，獲得道德能量的根本增強，使我們整個道德文明的存在，獲得源遠流長的支撐。
總體言之，和諧社會的建設，取決於政府率先作出變革與承擔。藉著制度化的施政公平，包括處理社會爭議的秩序化安排，鞏固和諧的基礎。藉著公正的法律裁決，以法治為最強大的後盾，解決不和諧的問題，使和諧得到安全的保護。藉著人類道德思想精華綜合、深入的弘揚，使社會和諧建基於個人道德素質這一終極前提。具備了以上這些缺一不可的條件，持平公允、以和為貴的處事準則，將確保秩序的穩定，社會的進步；守望相助、樂善好施的習慣，亦以無形之手，增進財富分配的公正與平衡；多姿多彩的人文興趣，則讓健康、正派的生活穩佔上風，主導社會。道德文明建設所到之處，正是和諧社會立足之點。 主席，各位議員，
根據公共財政收入有所增加的實際，政府將繼續推行稅費減免政策，以期支持中小企營運、改善市民生活、促進社會和諧。政府將繼續實行過去一年所採用的稅費減免措施，即在職業稅、營業稅、房屋稅、招牌稅、旅遊稅、小販牌照費、攤檔租金、非人壽保險印花稅、銀行手續費印花稅等方面繼續作出相同的減免安排，並繼續發放長者津貼。明年新增加的稅費減免項目將包括，豁免人壽保險印花稅、流動電話牌費和傳呼機牌費。實行上述的稅費減免安排，政府明年收入將減少約四億七千萬元。另一方面，根據澳門社會的經濟環境和薪酬變化趨勢，特區政府決定建議在明年調整公務人員薪酬，把其薪俸索引點金額由現時之52.5元上調至55元，增幅為4.76%，並將在明年把有關法律草案提交立法會審議。
