三. 弘揚人文精神，優化文化建設
在非高等教育領域，我們將從法制入手，繼續推進制度優化。完善諮詢組織協助教育決策的功能。透過“教育發展基金”增加資源投入，協助學校完善教學環境和設施。按照整體規劃，提升教材素質，促進課程改革。根據本澳實際情況，對學生的需求給予全方位的支援。確保十五年免費教育和優質教育同步前進。除了造就學業優秀的學生之外，還要讓學生普遍獲得學習潛質的儲備和釋放，日後在不同的事業和層次上，都有機會成功，成材。完善教學設計獎勵計劃，促進教學領導和管理的優化。繼續推進骨幹師資的培訓。進一步創造制度化的條件，讓教師減輕生活及工作負擔，全情投入教學，作為百年樹人的使者，繼續贏得社會的敬重。
以全力發展小班教學為重要切入點，推進校園、課程、學生和教師等教育元素、環節的優化。縮小學生的學習差異，提供學習上的輔助，配合政府的社會保障和社會福利政策，使廣大學生在學業上得到更加理想的改善，全方位提高本澳基礎教育的素質。
在高等教育領域，將基礎與創見兼備的高質素人才培養，鎖定為核心目標。透過制度的持續優化，以及管理水準的提升，凝聚優秀師資，讓他們將平生所學，向學生傾囊相授。着重培養學生打好知識、理論、修辭和邏輯分析方法的根底，發掘學習的悟性和創意，充份取得和駕馭材料，提出獨立思考的見地。推進過去相對忽略，戰略價值不可估量的人文學科建設，在尊重院校建設自主的前提下，誠意鼓勵歷史、政治、哲學及宗教等學科的設立。推進重點發展的科學研究。深化高等教育的改革，促進院校的對外交流，不但使大學的發展，更首先使大學的理念，加速與國際先進的方向接軌。過往升大的助獎學金，集中照顧了低收入家庭和學業優等生。為了進一步培養特區人才，鼓勵更多青年學生，包括屬於中產階層的學生，努力追求學問、提前學習自立，特區政府決定新增不設收入限制的貸學金制度。同時，政府也將對現行的助、獎、貸學金制度作出全面檢討，積極研究並推出擴大名額等方案。
針對博彩業帶來本澳社會道德成本的增加，進一步採用東西方思想和各大宗教中經得起時間考驗、具有普世價值的道德觀念，全面強化道德教育。推進德育師資的培訓，歡迎外地優秀的德育名師參與本澳的道德教育建設。支持各種有助於提升道德水平、心智水平的青少年心靈訓練活動。將預防賭博的工作和處理問題賭博的服務工作結合起來，推動建制、民間服務機構的功能強化，同時發展相關的社區服務。完善私隱保護機制，鼓勵受困擾的人士放心求助。
政府以明確無誤的態度，一直投放大量資源，保護本澳歷史文物，今後將繼續完善相關的政策，進行各種有增無減的資源投入。我們十分歡迎和感謝社會人士對於世遺保護的自覺參與，我們任何範疇的工作和規劃，都不能對世遺保護產生負面的影響。對於雖未列入世遺但依然具有重大價值的文物古蹟，我們同樣不能疏於照料。我們的理念，還要從世遺保護的層次，提升到包括物質與精神，有形與無形的元素在內的、全面的文化遺產保護層次。
我們在繼續優化年度性國際藝術盛會的同時，要用心用力，支持本土文化藝術的發展，對於具有優質發展潛力的本土文化藝術項目，給予優先的推動。將文化藝術工作者置於文化藝術事業的重要地位，鼓勵更多話語平台的設置，重視他們對公共文化藝術決策的意見和建議；誠意地給予硬件和軟件的可持續支援，讓他們的文化藝術生命得到延續和擴展。在行政上，加強不同部門的合作，加強項目的專業分工和自主運作，在繼續推進普及建設的同時，加固專業的基礎，讓更多出色的作品，得以孕育和誕生。
閱讀，對於提升人的素質，戰略價值無比深遠。各級官員要多閱讀，從中取得有利於工作的啟示。優化現有圖書館的運作和服務，嚴謹有序推進新中央圖書館的籌建。繼續推廣閱讀風氣，鼓勵好書交換，讓更多市民分享到閱讀的樂趣。
在迅速成形的區域化、國際化城市環境中，市民健康面對的風險挑戰迅速增強。我們將大幅提升建制內外緊密配合的疾病防控能力、醫療服務能力，尤其提升針對突發事件及其迅速蔓延的控制能力。針對有關高危疾病對市民健康的威脅，我們全力加強防治工作。為了增進公眾的健康，盡可能將各種疾病的發病機會消除於蛛絲馬跡的階段。在繼續發展專業體育事業的同時，將加倍推動各種層次、形式，適合各界市民長期進行，以至終身進行的大眾化體育運動；向市民深入推廣各種有益於健康的生活模式，並讓少年兒童從小養成重視衛生，重視健康的習慣；大力推廣助人為樂的社會風氣，使市民從行善得到快樂，從快樂得到健康。
在社會工作領域，我們繼續完善各項常規服務，紓緩弱勢社群面對通脹的生活壓力。加強家庭和社區服務，努力使各階層人士在面對不同社會問題時都能得到支援。針對本澳經濟、社會特殊的發展性質，必須在既互相獨立，又存在某種聯繫的兩類顯著社會問題上，全力加強服務的投入：一類是問題賭博，另一類是部份青少年的價值迷失。我們要依據各種正確的價值觀，推廣切中要害、功效顯著的方法，藉此化解一個現代繁華都會無可避免的負面現象，使各種不良的心態與行為，得到可靠的預防和矯正。
四. 體現施政承諾，提升管治水平
明年，政府更加注重強化施政的能力，用施政的成果，體現施政的承諾和水平。按照2007至2009年度公共行政改革路線圖，以建立高層次的公共行政改革中央統籌機制作為起點和切入點，加快展開改革的進程，全面優化政策的統籌、諮詢及評估機制。藉着強化行政財政管理制度中涉及公共資源運用，涉及市場運作的廉政機制，全力打造一個品格更加健康的廉潔政府；藉着相關法律的修訂和推行，對各級領導及主管人員，從制度的、紀律的層面，全面強化具強制性、追究性，而非僅具自覺性的問責規範和要求，並以延伸性的制度，確保離職官員在一定時間內，為公共利益遵守法律規定的義務，全力打造一個向公眾作出更大承擔的責任政府。
政府已基本完成公務人員一般職程制度，以及包括保安部隊在內的各項特別職程制度的修訂，相關法案將於短期送交立法會審議。透過上述制度的修訂、人員溝通機制的完善、中央人事管理的優化，從制度層面到日常公職生活層面，讓廣大公務人員進一步獲得公平合理的對待，使他們在一個上下和諧、同心同德，並具有寬廣願景的工作環境中，發揮專長，有所表現，及由此獲得備受賞識、提拔的機會。經過綜合研究，政府決定明年把公務員薪俸索引點金額由55元調升至59元，有關法案也將在明年提交立法會審議。同時，政府還將在明年提出增加公務員津貼的方案。另一方面，我們將加強公務人員培訓的中央統籌和師資力量，繼續推進適合政府施政的內外環境，同時含有創新內容和改革意義的公務人員培訓，使廣大公務人員能向一個高度轉型的社會，提供先進並富於成效的服務。
明年我們將繼續採取現代化的公共行政手段，透過互相配合的機制，深入拓展社區化的民生服務，分區“市民服務中心”將逐步擴展服務範圍，深化服務層次帶動跨部門的合作和協調。加強服務的主動性，以及服務到位的徹底性。在完善常規服務的同時，進一步提高異常情況下的服務水平。
為了增強施政的效益，及時糾正可能的工作失誤，我們歡迎市民透過任何機制，隨時向政府作出訴求。對於合情合理、具可行性的訴求，我們要雷厲風行，對有關問題給予切實有效的解決；對於有所誤解，或者暫未可行的訴求，我們要以尊重和信任的態度，給予誠意、耐心的解釋，爭取市民的理解，消除市民的顧慮。對於任何訴求，我們都要在法治的基礎上，從科學的層面去處理事實問題，從情理的層面去處理價值問題，使事實的要求和價值的要求，都能夠通過恰當的回應，全面地得到應有的滿足。
繼續優化、推進特區的法律改革。在法治的前提下，實現改革手段和改革目標的統一，使特區各種重要的核心價值，獲得充份的法治體現，同時確保公共行政的改革，穩妥無礙地在法治的軌道上行進。配合公共行政的廉政改革，全力進行涉及市場行為和商業利益，尤其涉及各種公共批給和監管的法律改革，清除容易滋生公務腐敗的灰色地帶，全面到位地強化公平、公正和公開的原則，使有關的法律，成為有力維護社會公義，大大提高行政倫理素質的利器。用以人為本的精神，全力加強保障廣大市民安居樂業，保障弱勢社會成員各種生活權益的法律改革。
我們在創制或修訂有關法律的過程中，將進一步兼容國際的通行性和本地的適應性、可執行性。為此，將進一步深入聽取民意，從市民的生活經驗中尋找立法的智慧，使法律改革切合社會日常運作的實況，同時具備社會發展務實可靠的前瞻性。
針對司法人員人手緊缺的問題，政府將以更大力度，在質和量方面全面推進司法人員的培養。與此同時，作為重要的補充手段，和法院、律師公會彼此配合，通過有關法律的修訂，設立一個可行的機制，聘用本地合資格的法律專業人士，擔任司法官工作。
強化廉政、審計工作的有關機制，推動公共財政管理制度的完善。推進反腐敗工作與國際接軌，主動預防經濟急速發展可能衍生的各類潛在的腐敗，對客觀上較為容易滋生公務腐敗的部門或行政環節，給予加倍的廉政監督和審計監督。政府明年將透過立法和合理的制度建設，擴大廉政公署的法定權力，並將監察範圍伸延至私人領域，實現政府和社會對廉政建設的更大承擔。我們繼續加強對貪污及各種不規則行為的打擊功能，尤其是快速、強力、準確的實戰功能。加緊搜集包括貪污和其他罪行在內涉嫌人員的犯罪證據，一旦掌握其以身試法的充份證據，不論職位高低，立即將其繩之於法。加強廉潔觀念的廣泛宣傳，提高宣傳的實戰效益，和全澳市民一起携手共建更為廉潔的社會。
五. 推動公眾參與，培育公民社會
政府和民間衷誠配合、互動互補，是澳門的“一國兩制”實踐順利推進的重要因素。澳門未來的持續發展，亦有賴廣大澳人對特區事務的高度投入。社會發展的大趨勢已清楚顯示出，廣大市民十分關注公共政策能否充份體現大眾的利益，對公共政策的知情權和參與權，提出了更高的要求。因此，政府將繼續以民意諮詢為槓桿，加倍推動公眾對公共事務的民主參與。經過一年來的充份醞釀，政府決定，在加強整體性諮詢的同時，強化中央與分區在民意諮詢、收集的相結合。政府將籌組以社會人士為主體，分區“市民服務中心”負責人員參與其中的“分區社區服務諮詢委員會”，並使之與分區“市民服務中心”緊密有機結合，更有效地發揮諮詢功能，並為年青才俊的成長提供有效平台。政府將進一步發揮社團的中介功能，並使之與諮詢組織的強化、直接諮詢的開展，作出配合和互補。民政總署將率先優化“社區座談會”的功能，加強與市民的直接雙向交流，相關領域官員的參與程度亦會逐步提高。
為了配合和體現公眾的民主參與，政府將大幅增強施政的透明度。對政府訊息的發佈，給予革新和強化。全面擴大訊息的覆蓋範圍，加強政策的主動解釋，推動公眾充份留意、瞭解和討論與其息息相關的內容。對收集的意見作出歸納和回應，增強市民繼續參與的意欲。擴闊公共討論的空間，兼聽各類不同意見，讓各界別、各階層的市民，包括過去被相對忽略的社群，都能暢所欲言，彼此積極互動，使政府的政策措施，從醞釀到出台，都能得到公眾的全程參與，並取得廣泛的民意支持。各個施政領域在制訂重大政策時，將按需要進行相應的專項諮詢，廣納社會各界精英和意見領袖，共同打造特區的未來。政府亦繼續堅定維護新聞自由原則，使施政獲得有力的公眾監督和輿論監督。
順應經濟社會發展的快速化和複雜化，特區政府將全力強化執政能力，更好地承擔起管治重責。然而，“—國兩制”實踐的順利推進，還離不開民間的主動參與和有效支持。成熟的、健康的公民社會將使民間的活力得以凝聚和強化，並有效轉化為建設特區的強大動力。因此，建設公民社會是澳門特區推進民主參與、力爭持續進步的必然選擇。“澳人治澳”的初步歷練，使市民對公共事務更為關注，從而為公民社會的構建創設了有利條件。
成熟的公民社會，意味着活躍的民間組織，更意味着理性開放、多元包容、共同價值、崇尚法治、民主參與、自尊自強、合作信任、相互監督、責任承擔等基本理念，已經得到廣泛認同。對於早處公民社會的萌芽，尤其是擁有悠久社團服務歷史的澳門來說，許多普世標準亦是澳門原有的歷史積澱。但應當承認，我們這個剛開始與國際接軌的小城，仍然與先進的國家與地區，存在着一些明顯的距離。要實現真正意義的民主進步，我們就要自覺提升素質、拓展開放視野、厚積社會資本、凝聚社會共識，建設一個既與國際同步，又具澳門特色的公民社會。
在公民社會的建設進程中，特區政府首先承擔應有責任，我們將努力優化諮詢成效，促進施政透明，推動公眾參與。特區政府亦將要求各部門，更加合理地釐清政府和社團之間的合作關係與分工邊界。凡是該由政府做的，政府將全力以赴；凡是民間做得更好的，主動交由民間承擔；凡有需要政府民間協力的，各方則合作聯動。政府將進一步加強對社團的支持和協助，同時，亦期望和鼓勵社團與時並進、提升質素、優化服務。總之，政府將與社團、市民結成緊密夥伴，合力推進公民社會的建設。
在建設特區、共享成果的進程中，市民、利益相關團體、意見領袖，以及行政部門，都應充份反映各自訴求或觀點，避免中間失語，以形成充份而健康的博弈。與之同時，各方亦應從更為寬廣、前瞻的視角，以整體利益、長遠利益和法治精神為共同價值，透過積極的協商民主方式，追求最為合理的共贏結果。這些過程，將促進公民社會的有效運作並日趨成熟。
公民，是公民社會的根基所在；公民社會的發展水平，與公民素質直接相關。因此，弘揚國家與特區、權利與責任、民主與法治等一系列公民應有意識，實在具有必要性和逼切性。特區政府將創造條件，在廣大市民，尤其是廣大青少年中，積極推行公民教育，為公民社會的健康發展奠下必要基礎。明年，特區政府將成立專責機構作出推進，從機制上確保公民社會的培育和發展。
