立法會主席，
各位議員：
前言
今天，我出席澳門特別行政區立法會全體會議。首先，我謹向新一屆立法會全體議員致意。現在，在澳門特別行政區第二屆政府任期快將屆滿之際，我根據《澳門基本法》，代表澳門特別行政區政府向立法會作二零零九年財政年度政府工作總結，並簡介二零一零年財政年度的預算安排。請立法會審議。 第一部份特區政府二零零九年施政總結
主席，各位議員，請容許我就特區政府二零零九年的施政，作一簡要的總結。 一. 應對國際金融危機
過去一年，澳門持續受到國際金融危機的影響，上半年GDP同比下跌達12.8%，廣大市民深受困擾。應對嚴峻危機、確保經濟民生，是特區政府整年施政的重中之重。
(一) 保經濟
促進特區經濟穩定，是確保社會穩定和諧的基礎條件。針對今次經濟危機的特點，政府和業界緊密合作，密切注視國際金融市場動態，與內地及鄰近地區保持溝通和聯繫，提升快速反應和決策能力，及時化解不穩定因素，減低國際金融危機對本澳的影響，確保金融體系審慎穩健。
特區政府積極檢討及跟進投資產品銷售程序和手法。加大金融監測和監管的力度，強化金融風險管理，力保銀行體系資本充足和流動性，對澳門銀行客戶存款的提取提供百份之一百的保障。加強對保險公司的監察力度。強化反洗錢及反恐怖主義融資。在外匯儲備和政府儲備基金方面，審慎和穩健地制定適當的投資策略。
由於全球經濟進入調整期和甲型H1N1流感肆虐等因素，本澳支柱行業受到明顯沖擊。為應對旅遊業的下調，特區政府除了推動業界提升服務質量、促進區域旅遊合作等之外，還及時推出並修訂了有力的應急預案，重點支持休閒旅遊、商務會展、航空業，吸引旅客來澳，帶動市場消費，確保旅遊業競爭力。有關方案亦同時體現了對四川旅遊業的支持。
政府特別加大支持本地中小企業的力度。及時對原有的援助中小企業計劃作出修訂，著力提高《中小企業援助計劃》中的援助金額審批上限，把企業營運資金納入援助用途；新修訂的《中小企業信用保證計劃》大幅提升信用保證的比例和保證金額上限。政府亦透過人力資源辦公室專責小組，加快處理及審批中小企就紓緩人力資源所提出的申請。進一步提高行政效率和質素，優化投資經營環境，增強中小企經營活力，協助中小企透過參與區域合作開拓新的發展。
(二) 保就業
穩定和促進就業，是政府今年施政的優先考慮。針對就業狀況較為嚴峻的建築業，政府推出了100多項大中小型公共工程，創造較大量的就業職位；政府鼓勵和督促企業優先聘用本地員工，致力控制裁減本地員工的幅度；果斷大幅刪減外地僱員。與去年9月底相比，今年9月底外地僱員減少27,000多人，下調幅度超過四分之一；嚴格打擊黑工，並完成《聘用外地僱員法》的立法程序，有效保障本地僱員的就業機會；透過就業輔助、轉介、培訓、實習等一系列的促進就業和再就業等舉措，積極對失業人士提供協助；首次資助本澳應屆大學畢業生到內地企業實習，紓緩大學生就業困難，同時也擴闊其區域合作視野。此外，本地社會人士亦成立社會企業，拓寬了支援失業人士的渠道。在多方面的努力下，今年失業率應可保持在較低水平。
(三) 保民生
特區政府始終高度關注和全力保障民生。增加現金分享的金額，提升市民應對危機能力；發放醫療券，推進社區醫療網絡建設，減輕市民醫療負擔；加大教育資源投放，調升免費教育津貼、學費津貼，新增書簿津貼，減輕家長經濟負擔；繼續發放特別生活津貼，協助弱勢群體克服生活困難；實行“短期食物補助計劃”，援助貧困人士解決溫飽問題；首間由特區政府興建、民間機構管理的護養院正式營運，提升本澳護老服務水平；設立首間綜合性家庭服務中心，開展政府和民間的合作，為市民提供更優質的社區服務；全面加快公共房屋的建設，公佈路環石排灣都市化規劃方案，啟動新一期社會房屋的申請，促進市民居住條件的改善。針對不符合購置公共房屋條件的居民，推出自置居所的貸款利息補貼計劃和信用擔保計劃，盡量回應不同階層市民的合理居住需求。雙層式社會保障制度的建設在今年加快推進，第二層保障當中的《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規業已公佈，受到社會的廣泛關注和支持。
必須指出的是，過去一年來，對於特區應對金融危機的工作，中央一直十分關心，並作出及時的、有效的、不遺餘力的支持。中央針對特區情況所提出的六大方向九項措施，有利地促進了特區經濟社會的穩定局面，為特區政府率領廣大市民克服困難，樹立了堅定的信心、創設了必要的條件、增添了巨大的能量。
二. 完成重大政治任務
(一) 履行憲制責任，完成《維護國家安全法》立法
自行立法維護國家安全，是澳門特區全面貫徹落實《澳門基本法》的必要舉措，亦是特區理所當然、責無旁貸的憲制責任。特區政府於去年底啟動了《維護國家安全法》的立法程序。
特區政府與立法會緊密合作，嚴格按照基本法的有關精神，根據澳門的法律制度和法律精神，以及澳門本身的實際，去進行此一重大立法工作。特區政府反復強調，確保在維護國家安全和保障居民基本權利和自由，包括言論、新聞、出版等自由之間，取得適當的平衡。為深入細緻地諮詢市民意見，特區政府啟動了大規模的、形式多樣的諮詢活動，得到各階層市民的廣泛支持，踴躍參與諮詢，積極發表意見建議。
立法會於今年2月下旬細則性表決通過了《維護國家安全法》後，特區政府隨即展開一系列的培訓宣傳推廣和教育工作，以確保此法律的有效落實和準確執行。
(二) 落實《澳門基本法》，完成重大選舉
根據《澳門基本法》的規定，澳門特區在今年先後舉行了行政長官和立法會的選舉，順利選出了第三任行政長官，選舉和委任了第四屆立法會議員。
行政長官選舉管理委員會和立法會選舉管理委員會依法有序推進工作，各有關部門全力予以協助配合，開展了一系列的選務和宣傳工作，並積極推出多項完善安排。電子輔助設施的引進、立法會選舉投票地點分配的調整等，促進了效率的提升、資源的節約、選民的便利。廉政公署以多種形式全力地、及時地開展反賄選的宣傳教育，致力強化市民的廉潔意識，使第四屆立法會選舉能在公平、有序、廉潔的氛圍下順利進行。
行政長官和立法會選舉的順利依法舉行，反映了澳門特區“一國兩制”實踐繼續向前推進，確保了澳門特區未來繼續保持穩定和發展的政治局面，為特區未來的可持續發展奠定更為堅實的基礎。
三. 調控博彩業經營，推進經濟適度多元
根據特區可持續發展的實際需要，特區政府加大調控博彩業經營的力度，加快推進經濟適度多元化。
特區政府逐步落實調控博彩業發展規模和速度的措施。嚴格控制新增娛樂場數目、調控賭枱數目、確定博彩碼佣上限、跟進落實要求角子機場等博彩娛樂場所遷離人口密集社區的安排、落實規範中介人活動的相關法規；推進娛樂場荷官及高層管理人員發牌制度的研究，積極草擬資格審查要求的規定。同時，政府亦與學術機關、民間社團緊密合作，積極推廣“負責任賭博”，致力減少博彩業所帶來的負面影響。
政府繼續促進經濟適度多元發展。會展業今年保持發展勢頭，政府全力支持在澳辦展、培育本地品牌展會、吸引外地展會來澳、培訓會展專才、推動對外交流，繼續推動會展業的發展。今年在澳舉行的較具規模的會展活動仍達數十個，強化了特區區域商貿服務平台的功能，展現出良好的發展勢頭和廣闊前景。上月舉行的澳門國際貿易投資展覽會更是歷屆中規模最大、參加國家和地區最多、幅射面最廣的一屆。物流業、動漫產業、中醫藥產業、環保產業等其他新興產業的發展亦有新的推進。
政府亦同時致力推動傳統制造業的轉型發展。推動企業應用適用的技術以實現快速回應，逐步進行原創設計，建立自主品牌，促進產業增值；透過協助ISO認證、及時提供國外經貿訊息等方式，支持出口企業突破非關稅壁壘。
經過長時間的深入調研，特區政府認為，文化產業將會是特區下一階段的新的、具較大發展潛力的新興產業。特區政府業已為文化產業的培育展開了大量工作，有關“文化產業諮詢委員會” 的行政法規亦將要在行政會通過。我們相信，在新一屆特區政府的繼續推動下，特區文化產業的發展將會出現一個全新局面。
四. 全面深化區域合作
在過去一年，為促進區域建設的協調和優化、推進經濟適度多元化的進程、加快澳門商貿服務平台的打造，特區政府進一步加大區域合作的力度，在中央的全力支持、廣東省和鄰近區域的配合下，區域合作取得了新的突破。
今年年初公佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，從國家發展戰略層面提出了全面深化粵港澳合作的要求。為配合綱要的落實，特區政府確定重點從推進重大基礎設施對接、加強服務業合作、推動橫琴新區和珠澳跨境合作區的制度創新和發展、共建優質生活圈等四個方面參與合作。特區政府為此成立專門工作組，積極予以推進。
《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》率先於上月由粵港澳共同公佈研究成果，提出促進區域整體發展、社會融合和環境改善的空間發展策略。區域基建對接今年明顯提速，港珠澳大橋建設取得可喜進展，三地力爭大橋於今年年底動工；廣珠城際快速軌道與澳門輕軌的換乘對接、廣東高速公路網與澳門公路網的對接等加快研究磋商；關閘邊檢大樓的擴建工程即將全部完成。其他各領域的區域合作亦進展順利。
最近，《橫琴總體發展規劃》正式得到國務院的批覆，橫琴正式宣告全面開發，這不但有利於構建粵港澳緊密合作的新載體，亦有利於促進澳門經濟適度多元的推進。今年6月，全國人大常委會決定授權澳門特區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄，充份體現了中央的全力支持和廣東的大力配合，是區域合作新的里程碑。特區正藉著這些重大契機，加快人才培養、全力深化粵澳合作和珠澳合作。目前，珠澳合作步伐正在加快，兩地已就推進珠澳同城化，達成了“基建對接、通關便利、產業合作、服務一體”的共識。
根據新簽署的CEPA補充協議六，更緊密經貿安排的內容得到進一步的充實和完善，廣東作為《安排》的先行先試的作用得到突出和強化，更加有利於特區與內地，尤其是與廣東的經貿交流和合作。
藉著參與在廣西舉行的一系列泛珠三角區域合作活動，特區政府加緊吸引泛珠地區的企業利用澳門平台走出去，鼓勵包括東盟在內的海外企業利用澳門平台進入泛珠地區。而閩澳、港澳等的全方位合作繼續向前推進。 五. 推進行政改革，優化行政效率
(一) 強化公共服務網絡
第三個“市民服務中心”加緊籌設，推進分區服務網絡的完善。“政府綜合服務大樓” 於年底正式投入運作，14個公共部門以統一及綜合的方式，共同向市民提供143項服務。政府服務分區化及集中化互相補充，推進了緊貼民生的跨部門協調服務機制。
(二) 推進公共諮詢
在致力提升施政透明度的同時，更多部門的領導主管主動落區，直接接觸社團及社區居民，廣納民意，推廣政策，提升了諮詢的深度及廣度。“社區座談會”促進公眾意見的直接發表，成為政府與民間之間的常規聯絡溝通機制。由民間服務人士組成的“社區服務諮詢委員會”，積極、應泛、及時就民生事務反映民眾心聲，諮詢成效日漸顯現。
(三) 優化組織架構，提高行政效率
因應社會發展的需要，設立了“環境保護局”，並重組了廉政公署和警察總局的組織架構。應用現代科技和管理技術、推進電子政務，提升行政效率。擴大了服務承諾的範圍。針對業界長期關注的工程領域，推進多項“一站式”服務和流程優化，效率有所提升。擴展智能身份證的應用，開始發出電子旅行證件，方便居民出行往返。
(四) 完善公務員管理制度
修訂領導主管人員及公務人員的相關法律制度，優化職程設置，引入內部晉升機制的激勵措施，關懷公務人員的職業生涯。持續開展優化培訓，推動更多人員參與“公務人員創意計劃”。
