行政會通過了六份關於衛生局特別職程的法案,包括《衛生助理員職程制度》、《衛生督察職程制度》、《診療技術員職程制度》、《醫務行政人員職程制度》、《高級衛生技術員職程制度》和《醫生職程制度》法案,將於稍後提交立法會審議。 近年,澳門經濟高速發展,人口增長迅速,市民對醫療衛生服務的需求越來越大,對醫療質素的要求也越來越高;在衛生護理技術發展不斷加快的同時,醫療體系也要面對各種嚴重傳染病的挑戰;此外,由於人員學歷水平的不斷提升,加上職務內容日益複雜。為配合衛生領域專業人員的要求和未來的發展,完善醫療衛生體制建設,特區政府修訂了衛生局六個特別職程法案,主要包括訂定獨立的職務內容,並對薪俸點作出相應的調整。 特區政府已於二零零九年完成護理職程的修訂,本次修訂的六個職程屬第二階段工作。主要從衛生範疇的工種內容作出考慮,尤其是需要擴大個別專業的工作範圍,以配合其他醫務專業的工作;另一方面,有需要將過往沒有規範的工種納入職程,以避免出現不公平的情況,及體現對新工種的重視和尊重。總括而言,由於特區政府對衛生局的特別職程作出整體性的修訂,從而規劃了衛生範疇不同專業領域的發展方向,並界定了各個職程間的相互關係,將更有利於配合衛生領域政策的長遠實施。
本次修訂的職程分別受八月十五日第22/88/M號法律、九月二十一日第68/92/M號法令、七月三十一日第10/95/M號法律所規範。新修訂的衛生局六個特別職程,主要內容如下:
《衛生助理員職程制度》: 該職程制度為修改八月十五日第22/88/M號法律。同世界很多地方一樣,本澳出現護士人員短缺的情況,加上人口老齡化以及慢性疾病等健康問題,更突顯出社會對長期照護的需求殷切。由於護理工作的分工日趨專業化,護士必須專注於專業護理工作,因此,除加強護士隊伍的建設外,亦有必要將部分低技術性的護理工作下放給曾接受專門培訓的護理助理員,並提高其入職的學歷要求,以及為他們提供有系統的培訓。透過合理調配、有效利用護理的人力資源,以解決護理人力資源短缺的問題。故此,需要重整現行衛生服務助理員職程的架構,並在該職程制度下設立兩個職程:協助護士提供護理服務的護理助理員職程以及協助各附屬單位的行政及後勤工作的一般服務助理員職程。兩個職程均訂定各自的職務內容,以配合有關職務專業的需要,由於職務內容的複雜性增加,以及入職要求的培訓水平提高,故對薪俸點亦作出了調整。新修訂的衛生助理員職程制度共設三個職級,薪俸點調整為150至385點。 《衛生督察職程制度》: 該職程制度為修改八月十五日第22/88/M號法律。澳門社會的急速和多元化發展,令衛生檢查員肩負著日益複雜的工作,同時亦扮演重要的角色,尤其在履行社區和口岸衛生、傳染病檢疫、預防及控制吸煙,定期巡視衛生環境及檢查衛生設施等常規監察工作。為了確保此行業的可持續發展,保障專業人員獲得晉級及發展的機會,為提升服務素質,有必要將衛生檢查員職程重新調整為衛生督察職程制度。為配合所要求的職務種類,將『衛生檢查員』職程的名稱改為『衛生督察』職程。要求進入衛生督察職程必須合格完成為期一年的特別培訓,包括理論及實踐部分。鑑於職務內容的複雜性增加、入職要求的培訓水平提高,在訂定各級人員的職務內容的同時對薪俸點作出調整。新修訂的衛生督察職程制度共設六個職級,薪俸點調整為280至600點。 《診療技術員職程制度》: 該職程制度為修改七月三十一日第10/95/M號法律。由於診療技術早已納入大學的正規課程,因此近年的診療技術得到不斷提高,為此必須重新修訂診療技術員職程制度以回應現代化的醫療服務發展。職程中訂定了四個職務範疇,包括化驗、藥劑、視軸矯正及圖示記錄,每個職務範疇均有符合其工作性質的從業方式,並由行政法規訂定。具備相關範疇的學士學位的診療技術員將轉入新診療技術員職程的相應範疇。同時,亦訂定了相應於高級技術員職程的起薪點及調整了各職級的薪俸點。新修訂的診療技術員職程制度共設五個職級,薪俸點調整為430至735點。 《高級衛生技術員職程制度》: 該職程制度為修改八月十五日第22/88/M號法律。鑑於高級衛生技術員的職務內容變得越來越複雜,人員很快到達最高薪俸點及長時間處於職程頂點,為了提供更具吸引力的職業路向,在職程中增加相應的職級及職階,並調整了職程的起薪點及各職級的薪俸點。職程中訂定五個職務範疇,包括化驗、藥劑、放射治療、康復治療及營養,其中將現有具備放射治療、康復治療及營養範疇學士學位的診療技術員納入高級衛生技術員職程,每個職務範疇均有符合其工作性質的從業方式,並由行政法規訂定。另外,衛生局目前是按高級衛生技術員職程制度或高級技術員職程制度聘用藥劑及化驗領域的專業人員,由於高級衛生技術員和高級技術員分別屬於特別職程及一般職程,兩者的入職要件及晉階所需的時間不同,為免將來該職程的專業人員受此影響,草案將屬一般職程的高級技術員納入此特別職程內,及將一些沒有需要的死因學及衛生工程領域的專業人員排除在新高級衛生技術員職程外。新修訂的高級衛生技術員職程制度共設五個職級,薪俸點調整為500至800點。 《醫務行政人員職程制度》: 該職程制度為修改八月十五日第22/88/M號法律。由於市民對醫療及護理服務素質的要求和期望不斷提高,衛生局需要加入正規及高效的行政管理模式,醫務行政人員在醫院行政管理工作上擔當著較重要的角色,但市場上一直缺乏這方面的專業人才。為解決人員長期停留在職程頂點的問題,吸引有能力、積極的專業人員加入,職程增加了一個相應於首席行政主任職級的職等,並更新了各級人員的職務內容。新修訂的醫務行政人員職程制度共設三個職級,薪俸點調整為570至755點。 《醫生職程制度》: 該職程制度為修改九月二十一日第68/92/M號法令。新修訂的醫生職程制度設立一個單一職程,以專業領域劃分,並可在將來增加其他領域。職程架構劃分為四個職級(普通科醫生、主治醫生、顧問醫生及主任醫生)。顧問醫生職級的增設,擴大了醫生的職業生涯,有利其發展。同時,將非專科醫生、中醫醫生和牙科醫生納入新設立的普通科醫生職級內,並訂定所有醫生的共同義務及職務內容。基於醫生職務的特殊性,職程中適當地增加最高職等和職階,以及相應地調整了各級醫生的薪俸點,使醫生的職業生涯發展更具規劃,以吸引新醫生加入。歸一和系統化的醫生職程將會穩定醫生的團隊,令到醫生架構更加合理。新修訂的醫生職程制度共設四個職級,薪俸點調整為560至900點。 是次各項特別職程的修改,涉及衛生局合共1311名人員,另外,衛生局已於早前為合共856名護士完成轉入新的護士職程制度的工作,餘下合共677名人員則是受一般職程制度所規範。