行政長官崔世安今（13）日在立法會發表題為「增強綜合實力 促進持續發展」的2014年財政年度施政報告。具體措施包括三方面：一、加快建設長效機制，大力推進民生工程；二、努力實現社會發展藍圖，持續推動經濟適度多元；三、提高公共行政績效，優化公共服務質量。 行政長官回顧2013年施政報告時指出，特區政府會認真總結施政經驗，持續改善，提升施政成效。憑着中央政府全力支持，居民團結互信，在傳承特區十年發展成果的基礎上，堅定推進經濟適度多元和區域合作；致力構建社會保障、教育、醫療、住屋等四大施政長效機制，加強制度建設，加大資源投放，有效提升民生綜合水平。 他表示，特區政府落實了科學決策、陽光政府的施政諾言，加強政策調研和施政透明度；根據修改後的《立法會選舉法》，順利完成第五屆立法會選舉工作；保持社會安定祥和、經濟穩健的發展趨勢。 崔世安隨即介紹2014年的施政重點，他指出，「以人為本」是特區政府的施政理念；推動經濟社會協調發展、增進民生福祉是施政重點。 他首先提出，特區政府將構建人才培養長效機制，以「人才建澳」作為基本的理念，目的在於：為推進建設「一個中心」、「一個平台」創設優良的條件，為緩解經濟社會急速發展的需求，加快人才的支持和儲備，及早謀劃人才培養的戰略部署，以達致澳門居民素質的全面提升。 對此，將逐步建立各項制度，包括：建立人才培養工作的統籌規劃制度；完善人才資料庫，建立人才評價制度；加快落實專業認證、職業技能測試的制度建設；努力建立公平、公正、公開的人才選拔制度；進一步優化激勵和獎勵制度。在措施和資源投入方面，政府將適度提高人才培養的公共開支在本地生產總值中的比例，保障本地人才培養長效機制的實現。為此，政府將研究採取以下措施：研究啟動「精英培養計劃」、「專才激勵計劃」與「應用人才促進計劃」；提高大型企業中管理人員的本地僱員比例；研究提供特殊待遇，吸引在外留學或創業的本澳人才回澳服務和發展；培養社會和公共服務人才。 崔世安在談到四大民生長效機制時表示，在發展教育方面，政府計劃籌建「職業教育實踐中心」和「語言培訓中心」，預計2016年投入運作；明年將增加對特殊教育的資助；將加大力度推動高等教育全面進步，除大幅增加獎學金名額及金額外，還透過新建成的「大學生中心」，為學生提供綜合服務平台。 在社會保障系統方面，則力求令系統形成多層環節相互覆蓋、多種支柱合力支撐的安全網絡，特區政府將進行非強制性中央公積金制度的公開諮詢，並於明年落實立法工作。另外，明年將制定養老保障體系的政策框架，以及2016-2025年「長者服務發展十年行動計劃」，進一步鞏固和完善養老保障。為增強家庭及社區對長者的支援，政府會強化現有服務，加快擴建和新建安老院舍。 政府明年將繼續向社保基金額外注資50億元，其後將按計劃完成到2016年合共注資370億元。目前，最低維生指數已調升至3,450元，明年1月將按相關機制作出調整。在殘疾評估工作和殘疾津貼發放的同時，將開展制定康復服務十年規劃的政策框架，促進康復服務的長遠發展。 在醫療衛生方面，政府努力建立規範、穩定、配套的制度，充分調配相關資源，優化專科診療效率和醫療服務素質。為保障醫患雙方的權益，政府已將《處理醫療事故爭議的法律制度》法案送交立法會審議；《完善醫療系統建設方案》正實施；離島醫療綜合體已完成前期規劃；在仁伯爵綜合醫院急診大樓内開設24小時門診和長者服務專區，亦計劃於全澳衛生中心設立長者保健專區；除增建、擴建衛生中心之外，還適當增加醫療服務設施；將依法加強娛樂場控煙的工作。 崔世安表示，在住屋保障方面，特區政府正加緊公屋的配套建設，抓緊落實萬九後公屋的興建，持續增加公屋土地儲備，在新填海區合理預留居民住屋需要的用地。此外會積極探討「澳人澳地」新型房屋供應模式，將在明年完成有關的專項研究和開展公開諮詢。此外將修訂《都市建築法律制度》、完善社會房屋制度及分層樓宇管理業務法律制度。 崔世安强調，特區政府將落實多元措施，關顧民生福祉。他透露將進一步實施短期靈活配套措施，加大力度分配經濟發展成果。 根據《公積金個人帳戶》法律的規定，每名合資格的澳門永久性居民都可獲政府在個人帳戶注入10,000元啟動金，並建議明年向每個合資格居民的個人公積金帳戶額外注入預算盈餘特別分配7,000元。另外，建議明年的現金分享計劃，向永久性居民每人發放9,000元，非永久性居民每人5,400元。建議明年再次調升敬老金至7,000元。 政府繼續強化對弱勢家庭和社群的援助措施，建議明年繼續向有困難家庭發放經濟援助金，並對現有援助金受益家庭發放多一次的全數援助金。此外，將增加三類弱勢家庭特別生活津貼，並進一步調升特別補助金額。調升三類弱勢家庭特別生活津貼的入息上限至最低維生指數的1.8倍。 明年又會加強對殘疾人士的關顧，殘疾津貼的金額將分別再度由6,600元及13,200元調升至7,000元及14,000元；繼續對符合資格的社屋住戶豁免全年租金；繼續實施全職低收入受僱人士補貼，對合資格居民每月補貼至4,700元；繼續向每名澳門永久性居民派發600元的醫療券；繼續實施住宅單位電費補貼，每一居住單位每月200元。 特區政府繼續加大對教育的資源投放，建議下學年適度調升書簿津貼金額；繼續向家庭經濟困難學生發放膳食和學習用品津貼；對在本澳及外地就讀大專和研究生課程的本澳學生發放學習用品津貼。明年將推出第二階段的「持續進修發展計劃」，每人的進修資助上限調升至6,000元。 崔世安同時宣布，新一年將繼續實施稅費減免措施，包括：
- 所得補充稅可課稅的年收益豁免額由200,000元調升至300,000元；
- 減收全體就業居民職業稅的30%，免稅額為144,000元；
- 免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅及銀行手續印花稅；
- 各商戶免納廣告牌照稅，各酒樓、餐廳免納旅遊稅；
- 澳門居民免收房屋稅首3,500元稅款；
- 豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅；
- 未擁有不動產的澳門永久性居民購買不動產，可獲豁免首300萬元的不動產轉移印花稅(僅限於居住單位)。 特區政府決定延續實施向承擔納稅義務的澳門居民額外退還2013年職業稅的60%，退稅上限為12,000元，以紓緩中等收入階層的壓力。 行政長官崔世安強調，特區政府努力實現社會發展藍圖，持續推動經濟適度多元，將扶持產業成長，發展多元經濟。明年將啟動本澳旅遊業中長期發展計劃的研究；繼續鞏固現有客源，開拓新的市場，推廣綜合旅遊；持續加強對博彩業的監管；繼續加大力度培育會展、文化創意、中醫藥產業、資訊科技、物流等行業的成長。 他表示，明年將推出全新的「國際性會議及專業展覽支持計劃」；新成立的「文化產業基金」可為文創工作者提供發揮創意才華的機會。明年還將加強面向中小企業的扶助措施；同時，還積極透過職業培訓及技能認證提升人力資源素質，繼而透過職業轉介促進居民就業及向上流動。 在區域合作方面，崔世安指政府將進一步推動業界用好用足《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》及相關補充協議的優惠政策；深化落實《粵澳合作框架協議》，與廣東展開全方位的緊密合作。經政府推動，橫琴「長隆國際海洋度假區」將設立專區供澳門中小企業參與經營。 特區將更加努力打造成為中國與葡語國家之間的經貿合作服務平台，為中國與葡語國家的經貿合作，以及葡語國家人員的培訓提供優質服務。 在繼續爭取延長口岸通關時間的同時，粵澳新通道項目明年將進入加快推進階段，並將有序展開首期工程，積極探索新的通關模式。 此外，中央已批准輸入內地家政人員來澳工作，首批擬從廣東省和福建省輸入300人，待相關運作落實後，將分批增加至1,500人。 崔世安亦提及建設宜居城市、優化生活空間，當中涉獵到文化交流、旅遊、文遺、城規、環保、食品安全、輕軌、公交、電視市場及治安等問題。他指出，特區政府定必建設一個安全、文明、健康、包容、和諧的城市，努力鞏固和發展現有的休閒空間。 另一方面，《土地法》、《城市規劃法》和《文化遺產保護法》明年3月正式生效，有利於配合本澳未來城市總體規劃和細化規劃的安排。特區政府將加快建立環境影響評估制度，並將於2014年開展相關的諮詢工作。 崔世安還稱，特區政府近期獲得中央政府正式批准，對部分填海範圍作出微調，從而實現同時容納新口岸輕軌外圍走線與維持外環車道這一新安排的可行性。在委託顧問技術團隊解決難點後，將盡快開展建設工作。政府亦將重點梳理及優化公共巴士路線網絡，完善監管機制。此外，將再次增發200個的士牌，滿足社會需要。政府將考慮多元的電視市場發展模式，致力保障居民享有合法而又更優質的服務。 明年政府將進一步深化科技強警，加強警民合作，結合宣傳與執法，提高緊急應變能力，防範及打擊犯罪，維護特區治安和公共秩序的安全。 在「提高公共行政績效，優化公共服務質量」方面，崔世安首先指出，新一年將穩步推進各項改革，努力提高公共行政績效，且已開始實行領導官員績效評審制度，明年將進一步深化實施、完善機制，並研究引入中立評審機構的可行性。 他又指，政府透過現有機制為基層公務人員提供生活補助，同時着手完善全體公務人員的福利待遇。明年將修改文化局和體育發展局組織和運作的法規，以配合民政總署相關職能的轉移。另外，政府將對現有的諮詢組織進行檢討，增強其包容性與透明度。他強調新聞自由和出版自由是澳門特區核心價值的重要組成部分，政府一如既往地給予高度的尊重，重視聽取新聞界的意見和建議。 明年，特區政府將啟動對《立法會選舉法》的檢討。同時，將嚴格按照《澳門基本法》、《行政長官選舉法》等法律制度，組織、監督並確保2014年第四任行政長官選舉活動順利進行。 崔世安在總結時指出，未來一年，特區政府會進一步落實傳承創新、共建和諧的施政諾言，鞏固和豐富特區發展的成果。在加強旅遊城市建設的同時，着力構建休閒城市，加強城市規劃，提高城市管理水平。 他表示，特區政府繼續將發展經濟，保障民生作為重要的施政安排，積極推進經濟適度多元發展，培育多元產業成長，協助中小企業升級轉型，保障財政金融安全，全面規劃本地人才培養，致力實現居民綜合生活素質的提升。另繼續加強制度建設，認真落實立法規劃，強化法治社會的公平正義。落實科學決策、廉潔奉公的施政理念，依法行政、依法管治，進一步提升公共行政績效。
