讓長者實現“老有所養”、“老有所為”，安享晚年，政府借鑒多元治理思維應對人口老化。
關顧弱勢群體，應對人口老齡化，已成為政府施政的重點。 首先，弱勢群體是根據人的社會地位、生存狀況、生理特徵和體能狀態來界定的，主要指在社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受歧視的人群，例如兒童、老人、殘疾人士、失業者、貧困者、災難受害者、非正規就業者以及在勞動關係中處於弱勢地位的人士。關顧弱勢群體，既是政府的職責，也是全社會的責任。對處於弱勢地位的困難人群給予優先支持，使其衣食、住房、教育、醫療、就業、安全、社會交往和社會參與等基本生活需求得到基本滿足，這不僅是為了有效改變弱勢群體自身的弱勢地位，而且也是為了形成良好的社會氛圍，促進社會的不斷進步和更加公正。基於這一點，澳門特區五年發展規劃草案文本中表示，推進精準援助，為弱勢群體提供生存保障和發展機會，不讓弱勢人士跌出基本生活保障的安全網。這無疑體現了政府的承擔勇氣和主要策略。政府旨在建立和健全相關的政策，在持續優化居民福利的同時，為弱勢群體提供有效的制度性支援，既支持弱勢群體通過自身的努力，走向自立、自尊、自強，又加大關心和照顧弱勢群體的力度，培育、調動和增強弱勢群體改變其弱勢地位的自助能力。政府表示關顧弱勢群體，鞏固和完善民生福祉。透過教育、培訓、幫助弱勢人士掌握就業技能，發掘潛能，踏上新的人生路；實施教育公平，不讓居民因家庭困難而失去接受教育的機會，幫助貧困家庭子女通過教育掌握知識和才能，在就業的路上自立自強，以消除跨代貧窮；堅持讓社會保障體系朝均等性、可持續的方向發展，以多點支撐、多重覆蓋的模式，不斷完善居民基本生活安全網；努力改善援助殘疾人士的保障制度，優化現有的福利津貼，透過立法或修法的方式，將臨時性殘疾補助津貼轉變為長期福利措施，讓殘疾人士能獲得適切的保障。 其次，長者曾為澳門經濟社會發展作出了重要的貢獻，是社會寶貴的財富，家庭、政府、社會都要關愛和珍惜。為積極面對人口老齡化趨勢，全面關愛長者，讓長者實現“老有所養”、“老有所為”，安享晚年，政府借鑒多元治理思維應對人口老化。第一，繼續弘揚敬老尊老的精神，共同發揮家庭和社區的積極作用，初步建立以居家養老為基礎、社區養老服務為輔助的養老服務體系，為長者在熟悉的環境健康愉快養老創造良好的條件，提供日常所需的服務。第二，整合利用現有資源，鞏固和完善養老保障制度體系，增強和改善長者的體魄和健康，構建優質、便利、安全的安居環境。第三，完善專業團體參與養老服務業的扶持政策，加強與專業團體的合作，鼓勵他們興建老人院等長者服務設施，支援他們增加養老服務和產品供給，共同締造更適合長者“原居安老”的生活條件。第四，借鏡外地經驗並結合澳門實際，需要全社會同心協力應對人口老化的挑戰。為此，鼓勵全社會積極參與養老服務，激發養老服務業發展活力，發展以長者為目標客戶的“銀髮產業”，為長者提供基本的健康服務和消費需求，切實滿足困難老人群體的基本養老服務需求。第五，全社會必須同心協力應對人口老化的挑戰。政府將構建全方位的人口發展戰略，涵蓋出生、教育、就業、養老等人生不同發展階段的相關政策和措施。 此外，在出生階段，保障婦幼健康，鼓勵優生多育，並適時為婦女提供配套的支援措施，包括鼓勵生育的資助措施、育嬰的補助津貼等。在教育階段，加強教育長效機制建設，一方面讓居民通過教育增強競爭力，提高生產力，另一方面為長者提供老有所學的條件，讓有能力的長者再為社會作貢獻。在就業階段，通過加強就業保障，提高就業的工作積極性和工作效率，為社會創造更多財富。在養老階段，通過鞏固和完善養老保障，為長者在熟悉的環境活得健康愉快創造良好的條件。總之，以人生不同的發展階段作為切入點，完善各階段的政策和部署，充分利用和發揮出生、教育、就業、養老等方面的積極因素，與廣大居民共同努力應對人口老齡化的挑戰，是未來五年特區政府施政的重要思路和策略。