主席，各位議員：
特區五年發展規劃確定的八大發展戰略，以提高城市競爭力為主軸，全面提升澳門在區域合作與國際交往中的地位和影響。
明年，政府繼續以八大發展戰略為引領，以戰略思維細化年度施政，跟進檢查改善，推動各項目標的實現。
一、不斷完善五大民生長效機制
發展為民、成果共享，是建設“一中心、一平台”的出發點和落腳點。我們會健全多點支撐、多重覆蓋的模式，持續完善社會保障體系、住屋、教育、醫療、人才培養五大長效機制，持續優化民生工程。
(一)鞏固社保體系，優化惠民措施
《非強制性中央公積金制度》於明年1月1日正式生效。政府從雙層式社會保障、社會援助、社會福利三大層面完善社會保障體系，讓關愛與自強互動、救助與脫貧結合，強化社會保障基本安全網。
今年，政府在風災善後工作中，緊急推出一系列援助措施，幫助受災居民、商戶及中小企業紓緩生活和營商壓力。截至10月，援助項目共36個，支出約17.57億元。
根據相關調整機制評估，建議2018年1月維持最低維生指數4,050元。繼續實施短期食物補助計劃，加強臨時及緊急援助。
建議繼續向受益家庭多發放一份全數經濟援助金；向三類弱勢家庭發放特別補助；透過“社會融和計劃”發放特別生活津貼。
繼續實施社屋住戶豁免租金，並向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼。
切實關顧殘疾人士的生活，推動臨時性殘疾補助津貼轉為長期措施，跟進修訂《社會保障制度》相關條文的工作。
建議2018年普通殘疾津貼維持每年8,000元，特別殘疾津貼維持每年16,000元；繼續對合資格受僱殘疾人士每月補貼至5,000元，向聘用殘疾人士的僱主提供每名殘疾人士5,000元的所得補充稅或職業稅的稅款扣減額度。
對家庭經濟有困難的學生，繼續按學年發放“學費援助”：幼兒及小學學生每名4,000元，初中學生每名6,000元，高中學生每名9,000元；按學年發放“學習用品津貼”：幼兒及小學學生每名調升至2,400元，中學學生每名調升至3,100元；按學年發放“膳食津貼”，每名學生調升至3,600元。
強化“積極人生服務計劃”和“社區就業輔助計劃”，提升弱勢社群的自立能力，繼續對合資格全職低收入受僱人士每月補貼至5,000元。
明年養老金維持3,450元，建議敬老金調升至9,000元。
根據《公積金個人帳戶》法律的規定，每名合資格的澳門永久性居民可獲政府在個人帳戶注入10,000元啟動金；建議繼續額外向居民的公積金個人帳戶注入預算盈餘特別分配7,000元。
建議2018年繼續實行現金分享措施，向永久性居民每人發放9,000元，非永久性居民每人5,400元。
延續發放“書簿津貼”，幼兒教育學生每學年調升至2,200元，小學生每學年調升至2,800元，中學生每學年調升至3,300元。
繼續向在廣東省就讀的澳門學生提供學費津貼，建議將津貼覆蓋至整個非高等教育階段，中學及小學學生每名最高金額6,000元，幼兒學生每名最高金額8,000元。未來惠及範圍將擴展至廣東省所有城市。
繼續對就讀大專和研究生課程的本澳學生發放學習用品津貼3,000元。
鼓勵終身學習，繼續第三階段“持續進修發展計劃”，為年滿15歲的本澳居民提供進修資助，每人6,000元，為期三年。
繼續向每名澳門永久性居民派發600元的醫療券，延長使用期限，優化發放措施；繼續對每一居住單位給予每月200元的電費補貼；繼續實施自來水用戶水費補貼；繼續推行長者、學生、殘疾人士及全民車資優惠。
落實優生多育政策，建議調升社會保障基金的出生津貼金額至5,000元，父母雙方可同時申請。
預計實施上述經濟補貼和成果分享，政府將支出約128.9億元。
繼續實施的稅費減免措施包括：所得補充稅可課稅的年度收益豁免額維持為60萬元；免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅和銀行手續印花稅；各商戶免納廣告牌照費；各酒樓、餐廳免納旅遊稅；扣減澳門居民房屋稅首3,500元稅款；豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅；未擁有不動產的澳門永久性居民購買居住用途的不動產，可獲豁免首300萬元的不動產轉移印花稅。此外，明年將新增免收拍賣活動的印花稅。
建議推出減免受風災浸毁車輛而另購新車的機動車輛稅，按有關措施的上限比例減免，預計減免稅款約2.27億元。
支援中等收入階層，繼續減收居民職業稅的30%，免稅額為144,000元。繼續向繳納職業稅的澳門居民額外退還本年度已繳納稅額的60%，退稅上限調升至14,000元，有關稅款將於2019年退還。
實施上述各項稅費減免和退還措施，政府將少收稅費約38.51億元。
(二)強化居住保障，建設宜居城市
宜居離不開土地資源，離不開政府對土地的管理。
跟進收回和妥善處理閒置土地，截至9月，已作出宣告土地批給失效的批示為57個，涉及土地面積合共47萬平方米。已確定收回的土地，優先考慮用於公共房屋和公共設施建設。
持續優化城市規劃，明年完成城市總體規劃編制的判給，並展開編制草案工作。在新城A區整體規劃的基礎上進一步做好分區規劃。
對接國家海洋戰略和規劃佈局，結合澳門城市發展定位，完成《澳門特別行政區海域利用與發展中長期規劃（2016—2036）》編制工作，為海域的管理、利用、發展和保護奠定基礎。
加快都市更新工作。開展暫住房計劃及樓宇重建業權百分比的諮詢，提供稅務優惠措施，設立政府全資公司，以點帶面、分區分片，逐步改善都市環境。
繼續貫徹“社屋為主、經屋為輔”的公共房屋政策。今年完成了社會房屋申請輪候約3,800個家團的甄選工作，11月上旬開展社屋申請，嚴格審批程序，確保公共資源合理運用。另外，《社會房屋法律制度》已送交立法會審議。
在完成萬九公屋建設的同時，啟動萬九後公屋的工作。新城A區將分四期完成28,000個公屋單位的目標，現正編制第一期約7,000個公屋單位的規劃條件圖草案；氹仔偉龍馬路公屋建造工程的實施性研究分四個階段進行，首階段工作已完成，第二階段將於明年第一季完成，預計明年第四季完成研究的最終報告，初步分析可建近6,500個單位；發電廠原用地預計可建1,000個公屋單位，並已發出規劃條件圖；路氹西側東亞運大馬路預計可建約2,000個公屋單位，現正跟進相關工作。預計兩年內重開經屋申請。
加強公屋興建質量的監管機制，科學、合理地規劃公共配套設施。增設石排灣交通民生設施綜合體，包括綜合購物中心及多功能社區中心，以滿足居民生活所需。
政府既全力推動公屋建設，也加快私人住宅樓宇圖則審批，促進房地產市場的健康發展。
(三)優化健康城市，推動家庭友善
秉持“妥善醫療，預防優先”的方針，在優化初級衛生保健網絡的基礎上，加強政府、非牟利及私人醫療機構的合作互補，完善各項醫療服務。
實施電子健康紀錄互通系統計劃，優化手機應用程式及網上資訊平台，更主動地向居民發放健康信息。
依法加強控煙工作，健全食品安全檢測，鼓勵居民養成健康的飲食習慣；擴大中醫藥的社區應用，深化健康城市建設。
落實統籌醫學專科培訓、評定和頒授專科資格，推進建立《醫療人員專業資格及執業註冊制度》，着力構建專業的醫療團隊。
加快醫療系統基礎設施建設，包括離島醫療綜合體、公共衛生專科大樓，以及初級衛生保健網絡設施的擴建和重建。路環九澳康復中心工程預計明年第一季完成，青洲坊衛生中心將於明年中投入服務。
全面拓展各類康復服務設施名額，落實“康復服務十年規劃”，優化殘疾評估工作，增加失智症日間服務名額。推廣實施《澳門特區無障礙通用設計建築指引》，完善社會服務設施的無障礙環境。
切實推進應對人口老齡化戰略。提升長婦幼健康水平，加強親子關係，增加兒童遊戲設施，建立“跨代照顧、長幼共融”的和諧家庭。深入推廣《家庭政策綱要法》，讓家庭成為社會進步的重要基點。
全面關愛長者，開展“長者服務十年行動計劃”的相關措施，落實“澳門養老保障機制”的中期目標，推行提升長者身體素質的活動計劃，並在衛生中心增設長者健康評估服務。
高度關注居住在舊式樓宇的長者、體弱或殘疾人士，因上落樓梯有困難而影響出行的問題，政府在優化現有家居照顧和出行護送服務的基礎上，明年計劃與社會服務機構合作，推出“支援舊式樓宇不便於行者外出計劃”。
協助有工作意願的長者就業，推出長者社會企業計劃，資助社企為長者創造再就業機會。加強社區獨居或體弱長者的支援配套服務。增加安老院舍名額，預計明年總名額可增至2,300個。
提高婦女生育及嬰兒出生的健康保護，完善產前診斷檢查，落實母乳餵哺措施，高度重視特殊兒童的教育及醫療服務。制訂《托兒服務五年規劃（2018-2022年）》，明年實現托兒所名額增至11,000個的預期目標，滿足兩歲幼兒入托的需要，並關注托兒所地區分佈平衡的問題。
《社會工作者專業資格認可及註冊制度》已提交立法會審議。
繼續貫徹大眾體育與競技體育雙軌並行的策略，增強居民體質，提升本地體育競技水平。澳門公共體育設施網絡自2006年建立至今已有10年，為適應社會迅速發展和配合人口增長的需要，有必要進行檢討和完善，以優化體育設施規劃，提升人均體育場地面積的比例；加快建設運動員培訓及集訓中心，尋找合適土地擴建體育場地，拓展單車徑和健康徑。
(四)落實教育興澳，促進人才建澳
全力落實教育興澳，人才建澳的發展戰略。明年加大教育資源投入，強化制度建設，實踐教育公平。
《高等教育制度》將於明年生效，政府積極跟進相關配套法規的立法工作，以及高等教育委員會、高等教育基金等新增架構的組建。加大科技研發投資，加強產學研結合，尤其是通過落實建設粵港澳大灣區的框架協議，加強科技合作，促進科技創新。
在非高等教育方面，《本地學制正規教育課程框架》及《本地學制正規教育基本學力要求》行政法規，將於2019/2020學年起全面實施，以推動科學設置課程。有序推行以學校自評為核心，結合外評的學校綜合評鑑新模式。
加快完成修訂職業技術教育法規及《特殊教育制度》法規，促進教育多元發展。
官民合作加強校園愛國愛澳教育，增強學生的國家意識和民族認同。
青年是澳門的未來，期望年輕一代把握時光、裝備自己、增強實力、奮發向上，實現人生美好夢想。
實施青年培養和人才發展戰略，優化以家庭為基礎、教育為支撐、政府政策和資源為指導，社會各界合力的青年和人才培養系統。努力擴大青年參與社會的層面，培養青年服務社會的使命感和責任感。
明年，政府在“千人計劃”的基礎上，重點統籌推出“青年國情考察計劃”、“青年灣區創業創新計劃”和“青年志願扶貧計劃”，側重資助青年在四個方面的工作，包括弘揚中國歷史文化的項目、參與全國性品牌競賽、澳門高校學生與國內外高校學生交流合作、舉辦豐富多元的青年論壇等。
政府用心傾聽青年聲音、了解青年訴求，優化恆常交流渠道，以更靈活、更務實的方式，發揮青年的智慧與建設力量，營造培養青年成長的創新局面。繼續支持青年創新、創業和就業，並加強相關的後續支援和配套措施。
明年，推出《澳門中長期人才培養計劃–五年行動方案》；落實“人才培養考證激勵計劃”，鼓勵居民考取證照；繼續推行“海外人才回流考察行動計劃”，吸引海外澳門人才投入特區建設；持續完善人才資料庫的功能，為紓緩行業人才緊缺提供參考依據。
加強科技人才培養，研究拓展理工科的教學及培訓工作；整合和優化葡語人才培訓的各項政策措施，提升澳門作為“中葡雙語人才培養基地”的綜合實力；提高旅遊教育綜合素質，打造澳門旅遊教育培訓基地。