審計署就“電子政務的規劃及執行”作出衡工量值式審計報告,行政公職局對審計報告提出的意見及建議十分重視,尤其在推廣“公務人員管理及服務平台”過程中出現的問題,會作出檢討、跟進及完善。
對於《審計報告》指出至2016年底,特區政府成立以來四個有關電子政務的策略、綱領與規劃文件的項目執行率只有63.93%,行政公職局就此表示經各部門的通力合作,預計至2018年底,總體項目的執行率將達80%。
特區政府明年將全面檢討《2015年-2019年電子政務整體規劃》,並繼續進一步加強統籌。結合審計報告提出的建議,並且通過已啟動的第三方市民滿意度調查,全面收集市民的意見,為編制下一個電子/智慧政務發展規劃,提供重要的科學參考依據,更好作出推動發展。
未來會朝向智慧政務方面發展,行政公職局作為統籌智慧政務的部門,2017年已與阿里巴巴集團合作首階段智慧城市與大數據計劃,預計2019年6月完成雲計算中心的建設,以及政府數據整合的工作;並逐步開展促進旅遊、人才培訓、交通管理、醫療服務、城市綜合管理與服務等大數據應用的項目。各項工作均按照標準的項目管理要求,予以執行、跟進、調整及落實。
《整體規劃》今年底執行率達86%,成效逐步顯現並於明年全面評估
針對特區電子政務發展存在的問題,尤其是行政公職局自身、部門間的合作及法律配套等問題;結合分析本地與外地的經驗和發展趨勢,向各部門諮詢並採納可行性意見後,特區政府推出了上述電子政務五年整體規劃。
《2015年-2019年電子政務整體規劃》確立了發展電子政務的原則,包括:(一)滿足各相關方不同需求;(二)服務與資訊安全平衡發展和整合;(三)協同各項共用資源,與《審計報告》提出的建議是一致。
電子政務五年整體規劃各項工作正有序開展及完善,儘管部分項目的完成時間,因應整體工作安排的變化而有所調整,但已建立的統籌、跟進及完善機制,正發揮作用,推動各項工作完成。預計至2018年底,項目執行率將達至86%,至2019年底可達95%以上,而仍未完成的工作項目亦將接近完成。
已構建多層次統籌及持續完善機制,提供更多跨部門電子化服務
於2010年經檢討《澳門特區電子政府策略研究報告》(2001)及《澳門電子政府發展綱領(2005-2009)》執行過程中的問題後發現,行政暨公職局在電子政務發展的研究、統籌及支援等職責有必要加強,而且在規劃及項目執行方面存在不足。
為此,行政公職局於2011年重組,增加電子政務的統籌職能,於2012年至2014年期間採取針對性的改善措施,並公佈《2015年-2019年電子政務整體規劃》,制定了“電子政務發展架構”,進一步規劃工作項目及完成時間。按照該發展架構的設計,一方面進行電子政務的基礎建設,包括構建通用電子化管理平台、制訂法律和標準,以及加强網絡基建運算能力和安全的工作。另一方面,建立統籌機制,逐步推動服務流程優化、公共服務及內部行政電子化等工作。
特區政府近年已逐步建立多層次統籌機制,落實《整體規劃》的項目,尤其針對優化跨部門工作流程及服務電子化,加強統籌及整合不同需要,採取設立專責小組、指定協調人員、人員之間的知識分享及培訓等方式,統領不同層級人員朝既定目標發展。
優化流程及服務電子化方面,行政公職局已就700多項服務流程開展深入分析,其中單一部門服務已有序逐步落實電子化。身份證明局、法務局及財政局發出的證明文件方面,行政公職局聯同相關部門推出便民方案,涉及185項服務中已有83項取採用便民措施,當中39項申請手續實現了“一站式服務”,讓公眾減省往來不同部門的次數及時間。
將針對跨多個部門的服務,重點選取“飲食及飲料場所牌照”作為智慧政務應用的先導項目,確立跨部門服務的電子化模型。配合即將推出的統一帳戶、一系列通用平台和模組的形成、以及網絡和數據基礎建設的運算和安全保護,未來將可為公眾提供更多便捷的跨部門電子化服務。
制訂統一帳戶與簽名模式法規,加強公共服務個人化
行政公職局經分析“e辦事”的不足,以及配合個人化電子服務的需要,以報考公職作為先導項目,設計與應用了身份識別統一方案。自電子報考平台和手機應用程式推出至今,已有2萬多人次以電子化方式報考,超過總報考人次的一半。
在前述工作的基礎及配合推進智慧政務,將於本年內完成規範統一公共服務帳戶及服務平台的行政法規,將為政府部門推動公共服務個人化,創設更有利條件。事實上,近年各公共部門就公共服務電子化開展不少工作,成效正逐步顯現。
到了明年將完成規範分級的電子簽名模式及流程電子化的法律,可進一步大力推動《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020年)》中有關70多項服務全程電子化指標的落實。目前已約有100項服務逐步實現不同程度的電子化,明年起隨着法律配套及其他基礎設施的完備,預計會有更多服務可落實全程電子化。而部份部門的服務預約及遠程取籌服務,更計劃集中在手機應用程式及網站,方便使用者通過單一入口取得。
聽取部門意見及完善法律,提升“公務人員管理及服務平台”功能
關於“公務人員管理及服務平台”,行政公職局在開發不同版本的人事管理系統及“平台”,自始都有提供不同方法,讓使用部門可利用已輸入人事管理系統的數據用於其他方面,尤其財務結算方面,避免人事資料重複輸入。為更符合使用者的需要,已形成由系統分析、開發、局內試用、完善、外部推廣試用/應用,結合向服務對象進行問卷調查、意見分析及完善等階段組成的持續完善過程,對於多數部門適用的優化建議,已於“平台”中實現。預計於2019年,配合公務人員管理制度相關法律法規的逐步修訂及生效,會推出完善功能的新版本“平台” 及手機應用程式版本。同時鼓勵技術人員間交流及合作,避免溝通過程中因資訊不足而可能出現的誤解,全面提升公務人員管理的效率與服務水平。