行政長官賀一誠發表2020年財政年度施政報告
行政長官賀一誠今（20）日在立法會發表題為“砥礪奮進共創新猷”的《2020年財政年度施政報告》。“抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展”是今年的施政總體方向。
賀一誠首先回顧澳門回歸祖國20年來的發展，闡釋2019年澳門經濟社會狀況、當前面對的主要問題，以及2020年施政面對的形勢，並重點提出2020年施政主要工作目標：有效防控疫情，社會經濟恢復正常秩序，經濟逐步復甦，公共行政改革和經濟適度多元等重點施政工作有序推進，失業率和綜合消費物價指數力爭維持較低水平，居民生活保持基本穩定，經濟及金融體系維持穩健，區域合作深入展開，參與粵港澳大灣區工作有新的進展。
今年將是回歸以來第一個赤字財政預算的年度。政府應對疫情的相關開支將超過500億澳門元。2020年施政重點，首要是“抗疫情保穩定，疫後提振經濟”。
一是適度加大公共投資：重點加強城市交通、公屋、政府設施等工程建設。澳氹第四條跨海通道將動工興建；A區B4、B9和B10經屋地段開始進行招標施工建設；開展氹仔客運碼頭部分設施改建為第二候機樓的工程；澳門城市總體規劃於今年內進行社會諮詢工作；啟動三級法院大樓設計工作等。
二是推動綜合旅遊休閒業復甦：當新冠肺炎疫情得到控制後，在主要客源市場，特別是鄰近地區加強旅遊推廣，推出旅遊鼓勵計劃。將旅遊局納入經濟財政範疇，更好地推動旅遊業與其他產業聯動發展。適當時候請求中央政府恢復內地赴澳旅遊簽註審批，增加自由行城市，並與廣東省協商放寬廣東居民赴澳旅遊簽註政策。推行澳門居民“本地遊”和“橫琴及鄰近地區遊”等旅遊活動計劃。增加舉辦節慶盛事，鼓勵留澳過夜消費。
三是鼓勵私人投資，加大招商引資力度：支持有意開拓國際市場的內地企業在澳門設立境外總部。對有利於澳門經濟多元發展的新興產業和項目，在土地、人力資源等方面給予傾斜支持。完善營商環境，讓外資“想進來、落戶快、留得住”。政府加快私人投資項目和工程的審批工作，並予以積極的配合。
四是扶助中小企業：鑒於疫情對中小企業衝擊和影響較大，政府出台了系列措施，加大力度予以扶持。配合商界研究設立中小企業風險基金，增強企業抗風險能力。同時，也期望企業面對逆境自強不息，開拓進取，不斷提升競爭力。
賀一誠提出的第二項施政重點是“推進行政改革，提升治理水平”。目標是建設一個廉潔、高效、便民、便商的現代服務型政府。核心是提升公共行政效率，切實增強公務人員的服務意識，樹立“一切以市民利益為依歸”的理念。以憲法和澳門基本法為共同憲制基礎，深入務實推進公共行政改革和法制建設。借助新的信息技術和手段，運用大數據，打造“數字政府”。按照“先立後破”的策略，以“整體性、精準性和穩妥性”為原則，加強公共行政改革頂層設計，制定整體改革規劃。近期改革的重點是：以法律的形式明確政府不同層級的部門職權；加強司級機構決策和監督職能，優化部門架構設置，考慮先行整合經濟、旅遊、教育、新聞等部門。對於跨部門的重大事項，透過行政長官與司長的政務會議協調解決。全面改革公務人員的入職招聘流程。利用大學的教學資源，為公務人員開辦具針對性的培訓課程。推進政府基金和公共資本企業機構的優化整合。此外，推進澳門特區法律體系建設，加強法律理論研究，完善法律位階制度。設立了“公共資產監督規劃辦公室”，加強對公共資本企業和自治基金的監督。
特區政府2020年施第三項政重點是“精準紓解民困，切實改善民生”。政府在延續原有惠民措施的同時，將根據相關機制，對金額作出相應的調升，並因應疫情有序採取系列紓緩民困措施。同時，加快公共房屋建設，保障居民的基本居住條件。落實新城A區公屋建設，其中B4、B9 和B10地段3,011個經屋單位將動工興建。合理構建置業階梯，回應不同收入居民，特別是“夾心階層”、青年人的住房需求。夾心階層住房定義交予社會進行公開諮詢後進入專項法律起草工作。長者公寓進入研究設計階段，並開展研究專項法律的起草工作。儘快完善都更法律草案，儘快完成修訂《經濟房屋法》。交通方面，落實“公交優先”政策，解決巴士合同到期問題，優化的士運營管理。醫療方面，加強政府醫院與民間醫療機構合作，下半年啟用下環衛生中心。協助合資格的本澳居民加入內地醫保。優化各項社會救助和社會福利制度。籌設長者綜合服務中心及失智症綜合服務中心，增設長者日間中心，研究建設針對有一定經濟條件而需要得到照顧的老年人的長者公寓。優化康復政策，推廣社區共融。加快修訂和制訂勞動法律，依法保障本地僱員權益。有效開展“帶津培訓”和“以工代賑”計劃，向受疫情影響而過剩的人資提供“在職培訓”。
“優化人才政策，加強教青工作”是賀一誠提出的第四項施政重點。政府將着力加強和提升教育，加快培養特區發展所需要的本地人才。與此同時，以更加開放的態度和思維，根據經濟和社會發展的實際需要，輸入和引進澳門所需要的各類人才，突破人力資源缺乏所形成的發展瓶頸。檢討和完善人才引進政策和機制。設立高層次的人才引進審批委員會，建立公開、公正、科學、規範的人才評審機制，明確人才標準，確定引進人才的名額，嚴格審批，堵塞漏洞，引進澳門社會經濟發展所需要的名符其實的人才。合併高等教育局和教育暨青年局，優化教育資源配置，促進教育統籌發展。政府將因勢利導，在保障本澳學生升學的基礎上，研究擴大本澳院校招收外地學生的比例，拓展生源。推動高等院校逐步朝着市場化的方向發展。推進“粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地”、“世界旅遊教育及培訓中心”、“國際葡萄牙語培訓中心”和“中葡雙語人才培養基地”建設。加強愛國主義教育。籌設愛國愛澳教育基地，將愛國主義教育貫穿於課堂拓展和各類主題教育活動之中。加強青年工作統籌力度，協助青年參與粵港澳大灣區建設及融入國家發展大局。
賀一誠又提出，第五項施政重點是“加強城市規劃，建設智慧城市”。按照“以人為本，科學規劃”的原則，加快城市基礎設施建設。加快完成編製澳門城市總體規劃。有效利用85平方公里海域，拓展澳門居民生活和發展空間。致力建設世界領先的新型智慧化特區，打造“數字澳門”。推進以智慧政務、智慧通關、智慧醫療、智慧旅遊和智慧交通為主要內容的智慧城市建設。優化環保政策，完善環保機制，建設世界一流的綠色低碳、清潔美麗的城市。
第六項施政重點是“發展多元文化，促進人文交流”。落實澳門在粵港澳大灣區發展的定位，積極打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。發揮澳門與葡語國家聯繫緊密的優勢，以舉辦各種形式的活動為載體，與葡語國家開展多領域、多層次、多渠道的文化交流和合作。藉“澳門歷史城區”成功申遺15週年之契機，加強推介澳門世界文化遺產。支持體育事業發展，堅持大眾體育與競技體育並重。支持博彩公司舉辦各類文化體育活動，以提升非博彩收入的比重。
“加強廉政審計，確保廉潔高效”是第七項施政重點。要求公務人員必須做到清正廉潔，對貪污腐敗絕不姑息。堅持反貪與防貪並重，切實肅貪倡廉。政府部門進一步加強廉潔教育，警鐘常鳴，提升公職人員的遵紀守法意識。加強和完善審計工作，擴大審計覆蓋範圍，加大力度監察政策落實和監管公共資產等工作，及早發現問題和隱患，對相關部門提出可行的審計意見和建議，防止重大損失和浪費。
賀一誠又指出，有國才有家，第八項施政重點是“維護穩定大局，築牢安全防線”是特區政府的施政重點。政府將持續致力維護國家安全，建立健全維護國家安全的法律法規、管理體制和執行機制。不斷提升警隊素質和執法能力，堅持“科技強警”。全面總結本次防控新冠肺炎疫情工作的經驗，查找不足，將傳染病防治作為城市安全的一個重點，進一步完善突發公共衛生事件應急機制，做好應急預案和應急物資儲備。進一步完善反恐工作機制，加強專業隊伍建設，提高防範應急能力。切實做好防火防災工作，推進防火安全及危險品規管立法工作，防止發生重大安全事故。完善氣象監測網絡系統，提升監測、預報和預警能力。
此外，賀一誠表示，在未來的施政中，要努力處理幾個方面的關係：一是堅守“一國”之本與善用“兩制”之利的關係；二是用好中央支持澳門發展的政策與發揮澳門所長、服務國家發展大局之間的關係；三是博彩旅遊業健康發展與促進經濟多元發展之間的關係；四是保障本地居民就業權益與引入外地人力資源之間的關係；五是發展經濟與改善民生之間的關係；六是處理好穩定、發展與改革之間的關係。
