特區建設智慧城市　提升善治為民服務

澳門特別行政區政府在五年規劃中將建設智慧城市定為重點發展戰略，在規劃公佈後，特區政府立即對發展智慧城市需要優先應用的技術及為特區提供相關技術支援的合作伙伴展開了深入的研究和分析，在審視市場上的選擇之後，特區政府決定向阿里巴巴提出邀請，共同推進智慧城市建設的工作。

綜合考慮各項因素展開合作

選擇阿里巴巴合作的考慮因素主要包括阿里雲是國際領先的雲服務商，服務範圍覆蓋全球200多個國家和地區，亦是中國最大的雲服務供應商。阿里雲擁有強大的大數據能力、豐富的智慧城市治理經驗、國際一流的專家資源，並為各地政府及產業的領軍企業提供雲計算服務。另外，信息安全已成為國家安全的重要組成部份，澳門作爲中華人民共和國的特別行政區，高度重視本地信息安全對國家安全、區域安全和產業安全帶來的影響。在這個領域，阿里雲是亞太地區認證合規最完備的雲計算平台，獲得包括ISO/IEC 20000-1:2011資訊服務管理認證和新加坡多層雲端安全認證MTCS（Multi-Tier Cloud Security）最高安全評級第三級認證，之前亦已獲得ISO27001認證及英國標準協會BSI向全球雲服務商頒發的首張雲安全金牌，在技術和經驗上都是獲得國際認可的。而且，阿里雲無論是在硬件的選擇、跨系統和數據平台的連接、雲計算和大數據管理平台的開發和應用層面的開發等方面都具備很好的兼容性與開放性，使特區政府現有資訊科技基礎不需要推倒重來，並保持未來發展很好的開放性。

根據現行第122/84/M號法令第7條第2款b項的規定，只要符合法律規定的情況，包括基於工程或服務的特徵、在執行上的特殊性、獲批給人所作給付的不可替代性，或合同內有部分條款所具有的特殊性質，而將有關工程或服務直接判給某一實體是合適或對特區特別有利，則可免除公開招標而可透過直接磋商判給。在綜合考慮各方面因素後，特區政府認為阿里巴巴是最適合為特區提供雲計算中心建設和大數據服務的合作伙伴。考慮到雲計算中心建設和大數據項目服務的複雜性、完整性和關聯性等要求，和以上所述各方面的綜合因素，特區政府認為將協議相關的服務直接判給予阿里巴巴是合適的做法且對澳門特區本身亦特別有利。因此，特區政府經慎重考慮後，最後選擇直接與阿里巴巴公司合作，共同構建澳門智慧城市的項目。

雙方在經過半年以上的交流和磋商後，決定簽訂構建智慧城市戰略合作框架協議。框架協議主要訂定了特區政府與阿里巴巴合作的目標和重點的合作領域，而其中具體項目的實施則需要單獨報批，單獨作出判給，相關預算也會因應項目單獨產生，預算亦會放入政府年度預算中。因應智慧城市的建設，初步估計未來兩年每年額外增加相關預算約2億澳門元，而2017年特區政府投資在各項資訊科技領域的整體預算約為5億澳門元。

依法管理數據保護個人資料

協議中訂定，特區政府與阿里巴巴將共同在澳門本地建設特區政府專有的雲計算中心，構建專有雲計算中心即無論是設施、設備、系統、平台、算法，特別是系統中所收集和儲存的數據等所有權都屬於特別行政區政府，阿里巴巴公司在項目中只提供雲計算中心建設、雲計算系統和大數據平台配置、以及大數據算法的設計服務，不會觸碰特區的數據。而所有相關的數據亦會儲存於澳門，不涉及數據離境。另外，在數據中心的選址上，也將充份利用特區政府現有的設施。

而在數據安全方面，特區政府一直以來都高度重視對特區數據和個人資料的保護。澳門現行的《個人資料保護法》符合歐盟的高標準，對個人資料及私隱有充份的保障，且無論在資料的收集、處理、使用、保存、互聯互通等方面，已有詳細的規範。在現行的法律框架下，無論是特區政府還是為特區提供服務的供應商，都負有對數據和對個人資料保護和保密的義務和責任。而特區政府在數據的管理上將在個人資料保護辦公室的監督和指導下對數據進行嚴格的匿名化和其他適當的處理，確保特區數據的安全。

建設智慧城市增進居民福祉

另外，人才培養一直是特區政府高度關注的工作，在這次的框架協議中，人才培養亦是其中一個重點的合作領域。阿里巴巴將在本澳為政府內部及相關行業提供阿里雲IT技術證書培訓及阿里巴巴電商B2B培訓，並將與特區政府共同促進阿里雲大學、淘寶大學和澳門各大學合作，共同製作課程培養本地雲計算、大數據、人工智能和電商的專才，從短期應用和長期人才儲備兩方面同時推進本澳的人才培養工作。

特區政府強調，在法律賦予的權限下，綜合考慮各種有利因素而選擇與阿里巴巴合作，政府始終遵循《澳門基本法》和相關法律規定管理財政資源，希望在具備財政條件的情況下，為澳門的可持續發展打下更堅固的基礎。政府發展智慧城市，始終以居民的福祉為依歸，願景是為廣大居民建設宜居城市，希望不落後於鄰近地區發展的趨勢，嘗試通過科技手段改善社會治理，進一步提升服務質素和效率，更好回應居民的需求。

普及推廣推動社會各界參與

在其他建設智慧城市工作方面，按照《五年規劃》和施政報告中的計劃，相關工作一直在有序推進之中。科學技術發展基金在2016年已經進行了如考察、訪談、研討會及圓桌諮詢會議等推進智慧城市建設的前期工作。2016年底，科技基金邀請研究團隊開展了 “澳門智慧城市發展方向與策略研究”，作為日後制定澳門智慧城市中長期發展規劃的重要參考，預計項目組將在2017年年底向科技委員會下設的智慧城市專責委員會提交報告。專責委員會將制定諮詢文本，在整合包括建設世界旅遊休閒中心委員會智慧城市發展專責小組及通過公眾諮詢吸納的市民大眾及社團的意見後，科技委員會將向特區政府提交報告。

特區政府亦陸續開展關於智慧城市的教育、宣傳和推廣工作，2016及2017年科技基金先後舉辦了多場學術研討會和圓桌諮詢會議，也推出了以智慧城市為主題的青少年科普夏令營。2017年，科技基金推出了青年智慧城市方案設計比賽，以及「澳門智慧城市應用及解決方案」項目資助計劃，並將在10月舉行的科技活動周中包含智慧出行的主題。今後，科技基金亦將通過多媒體宣傳和公眾諮詢等渠道，進一步加強智慧城市的宣傳和推廣。

項目計劃表：