第二部分特區政府二零零六年的施政重點 主席、各位議員： 下面，我向大家介紹明年政府的施政重點。 一.調整改革策略，優化關鍵機制 未來一年，我們將調整側重前線服務改革的策略，更加強調內部工作和後勤支援的改革，促進不同層次改革的一體化，促進服務功能改革和部門架構改革的一體化。在前線服務方面，我們將在鞏固集中化的中央服務的同時，發展分散式的社區服務；在鞏固不同部門的一站式服務的同時，發展一站式的多部門聯合服務。我們將進一步實現市民對公共服務的監督制度化，常規化，同時確保服務表現優異的人員和部門獲得充分的肯定。 跨部門合作，依然是行政改革的重鎮。我們考慮在不同部門之間，進行功能轉讓，使涉及同一事項的多種服務，取得集中運作和同時運作的條件，解決長期以來單個部門、環節服務的有序和多個部門、環節服務的雜亂之間的矛盾。我們將先行推進個別項目和個別社區的跨部門服務，再把取得的經驗進一步推廣。對某些徒增市民不便的工作環節，予以過濾或取消。強化不同部門人員之間的溝通，以利於服務經驗的傳播。 在公務員隊伍建設方面，我們將參考各種先進的文官制度，逐步改革政府官員的培養和任用模式，造就更多德才兼備之士。加強公務員培訓的創意訓練，同時發展政治學、公共行政學和道德倫理哲學等課程。注重培訓的實效和彈性，提升師資的素質。鼓勵公務人員個人自學，提升公職內外的綜合知識素質。在入職、考核和晉升方面，嚴禁私相授受和任人唯親，使正氣在公職生活中獲得伸張。 未來一年，政府的法務工作尤其着重中央機制的功能發揮。中央機制的運作，本身必須引入以公正原則為核心的司法精神，充分體現法學資源的優勢集合和善加運用。法律改革必須具備深厚的民意基礎，與此同時，對民意進行專業的整合與提煉，同樣重要。對一些廣受社會迫切關注的法律，必須優先檢討和修訂。繼續從區外適當引進經驗豐富的法界名宿，改善司法人才建設滯後的問題。 經過幾年的改革試驗，我們深切瞭解到，無論行政改革和法律改革，在基本法的基礎上，除非我們願意從根本上改變整個現有的行政文化，改變只見方法不見理念，只見樹木不見森林的視野，將政治使命和管理之道，組織架構和權力責任，人員能力和技術標準，程序設計和操作效益，服務供給和市民需求，穩定的制度政策和多變的社會環境，普遍的行政法律概念和獨特的本地生活邏輯，科學地緊扣起來，大膽地進行哲學性、結構性、功能性的徹底革新，否則，改革的效益殊為有限，甚至誘發出新的問題，或使原有的問題在改變了的形式之下變得更加嚴重。政府將重整改革思路，強化各項改革的中央協調和統籌能力，將分散的、不同層次和階段的改革經驗加以有機的梳理和整合，務求在合理的時間內，將改革推進到一個具有突破性的新台階。 考慮到市民的需要和訴求具有區域化、微型化的趨勢，政府將對民生服務模式進行重大策略調整。我們逐步推行民生服務社區化，設置不同社區的民生服務體系，各體系都有本身的民主諮詢網絡，相對自主的決策過程，以及自行展開服務工作的能力，使各社區的民生問題，分別得到更加及時，更加到位的處理。民生服務社區化的重大施政意義，在於能讓政府透過社區生活的民主機制，迅速瞭解民生問題的訊號和細節，充分掌握問題的性質和後果，及時紓緩有關的社會矛盾，確保社區生活的和諧。 作為監督政府部門運作，捍衛社會公義和守護公共資源的重要力量，廉政和審計工作必須把精力全面集中於具有本地特殊性質，問題牽涉層面複雜，公眾高度關注和影響非常深遠的事務範疇，對查有實據的不法現象，投以果敢、果斷的震懾行動。對於涉及重大利益，比較容易衍生不規則行為的政府中上層主管部門，尤其應加強監察，使我們的官員免於行差踏錯，使公眾利益免於受損。
特區政府成立至今，行政改革的整體層次依然較低。今後，我們要提升改革的內涵和素質。加強先進模式服務的協調和監管，使之充分發揮效能，名副其實。在正常服務程序之外，要主動提供情理上應有的協助，減少市民的不便。要排除一些普遍的改革誤區，例如用服務態度的改善，來代替服務效能的改善；用局部服務環節的改善，來代替整體服務流程的改善；用服務形式的改善，來代替政策措施內容的改善等等。 加快問責機制的建設，是明年施政重點之一。政府將完成一系列有關問責機制的法律法規，包括主要官員的退休和離任後的“過冷河”制度等相關法規的草擬。使到各級官員在面對不同性質的施政問題上，能更恰當地行使應有的職權，同時承擔相應的責任，更好地為市民提供服務。 回歸至今，廣大公務人員以更多的辛勞，為市民作出了應有的承擔。各級官員，都要和下屬密切溝通，對他們給予應有的體恤、協助；要保持端正的操守，以身作則，秉公處事。卓有表現的人員，必須得到嘉許，以及享有優先提拔的機會。我們要進一步擴大政府工作具核心性、細節性和持續性的透明度，鼓勵傳媒和議政人士做政府的諍友，將公共行政置於市民和輿論更加有力、更具實效的監督之下。只有這樣，我們才能減少政府工作中的政策偏差和操作失誤。 二.促進經濟建設，提升發展質素 在未來一年，澳門將出現更多新的挑戰，但內部經濟增長活力仍在，外部環境也可審慎樂觀。根據此一評估，特區政府將以堅定而務實的態度，落實各項既定的經濟政策，推進經濟的發展，並為未來的進步打下更堅實的基礎。在此過程，我們將特別注重於提升經濟發展的質量和可持續程度，着力於經濟和社會的協調發展，努力使發展的成果轉化為整體市民生活素質的提升。 根據現時的評估，博彩業的業績應可在明年保持平穩上升。但我們不能滿足於一時的好景，我們應當增強危機意識，並以積極的態度強化龍頭產業的競爭力，使其具備可持續發展的後勁，足以應對目前和未來的挑戰。為此，我們必須抓緊時機，加速澳門博彩業實現質的飛躍。要令這一行業得以比較健康地發展，務必在法制、財務、中介人等各個環節強化管理，並透過高科技的引入和充份應用、國際有關機構合作的加強等手段，提升政府和業界的管理能力。當中，政府必定如市民期望一樣，加強對博彩承批公司合約履行情況的監管，促使這些公司按合同承諾展開投資和經營管理，實現其自身與澳門的共同進步。 基於城市規模的限制，我們不應單單滿足於旅客數字的增加，更應致力於強化優質旅遊城市的形象，促進旅客消費水平的提升。我們既然已認同服務業是澳門的主體行業，那麼，全社會均應將服務質量、誠信等體現優質理念的基本元素，作為我們日常工作和營運的首要要求。同時，政府在推進大型旅遊資源的增加之外，更將積極發揮中西文化並存的獨特性，力求將澳門的世遺品牌、飲食休閑、國際盛事等的特色有機融匯，並與優質博彩業互相和應，把澳門建設為文化娛樂之都，彰顯澳門旅遊的與別不同，拓寬客源市場，吸引更多消費力較高的旅客。 金融系統的穩定和健康發展，不但直接影響民生，更是一個地區經濟賴以穩健發展的基石。特區政府將持續強化金融管理工作，借鑒國際上的科學標準和先進技術，加強對金融機構的審查，充分發揮外部審計或專業顧問的作用，完善法律制度，有效打擊洗黑錢活動，以達至規範金融市場運作、維護市場正常秩序、推動金融業發展的目標。 由於主客觀的原因，經濟發展的不平衡性比較明顯。在龍頭產業快速發展的同時，相當部份本地中小企業的確面對多方面的困擾，競爭力有所下降。為此，政府將加大力度扶助中小企業發展，致力為中小企業發展創造較為有利的環境。利用CEPA第三階段的全面開放，推動本澳企業家嘗試設計和生產更有發展潛質的產品、重整營銷策略、調整出口模式，把商機無限的內地市場納入其出口市場的重要考慮。 由於經濟的發展，目前本澳居民的實際就業情況已處於較充份的水平。已經維持一段時間的單位數字失業率及其他相關資料，反映出結構性失業仍是澳門當前主要的就業困擾。根據失業人士較集中於年齡偏大及文化水平偏低的特點，政府將在明年採取更具效益的對策，通過技能等方面的針對性培訓，提升他們的就業能力。培訓工作必須引進新思維，即由被動應對向主動配合的方向作出轉化。結合前瞻的視野、務實的態度、客觀的分析，開展配合產業未來發展的職前和在職培訓。力求使培訓內容與技能鑒定接軌，加強和推廣專業資格的認可，從制度上提升本澳僱員的競爭力。 與此同時，本澳多個行業確實已經存在着越來越嚴峻的人力資源短缺現象。因此，靈活性更大的兼職工作模式應得到鼓勵。同時，在保障本澳居民就業和合理工資水平的前提下，政府將在明年加大引進外地僱員，尤其是專業技術人才的力度。 為了強化綜合競爭力和應變能力，支持本澳中小企業發展，促進整體社會的協調和諧，特區政府將繼續通過有力的措施，適當地發展產業的多元化。多元化並不等於四面出擊，必須因勢利導、量力而為，其主要着眼點應在於形成互相依存，互相促進的產業結構。政府將進一步促進與龍頭產業相關聯的其他行業的發展，使之與博彩業形成良性的互補循環。與此同時，政府也將因應CEPA的深化、商貿平台的打造，並配合市場的選擇和投資者的主動性，推動高等院校的相應研究和技術支撐，繼續對中醫藥、航空物流、商貿中介服務等具發展潛質的新興行業予以更為有力的支持，與企業一起為產業結構的優化而務實耕耘。 可喜的是，面對近年的急劇變化，許多本地企業不只沒有被淘汰，反而發展得更為生機勃勃。成功的企業各有本身的成功因素，而共同的特點是與時並進，調整和優化經營模式。其中一些更已建構起鮮明的企業文化，企業成員之間存在着較強的凝聚力和上進心。事實上，待遇是員工留任的重要因素，但不是唯一因素，歸屬感、工作氛圍和發展機會都同樣重要。 毋庸諱言，在經濟和社會發展的新階段，澳門亦出現發展的不平衡狀況，收入差距也同樣存在，儘管這是市場機制的必然伴生物，但特區政府對此始終予以高度重視，並致力加強教育培訓、社會福利等多個領域的援助力度，積極維護消費者合理權益，實現社會共同財富的較合理再分配。應該強調的是，政府無法保證各個個體都能獲得相近的待遇或回報，但是，政府將致力透過完善法治、強化施政、提供技術輔助等方式，努力為市民和投資者提供相對公平的發展機會和營商環境，使大家能在較接近的起點各展所長。
