第三部分勇於變革 共同承擔 —— 施政專題闡述
一. 行政和法律改革
今天，行政和法律改革的質量和進度，如果依然停留於過去幾年的狀況，政府的施政不但無法適應當前社會的迅速發展，而且會成為社會未來更大發展的絆腳石。為此，政府將率先負起變革與承擔的責任，全面展開深層次的改革。在今年施政報告的行政法務領域內，已明確列出一部分初步涉及重大行政和法律改革的項目和舉措。在此基礎上，政府將以最大的決心，最大的力度，在明年上半年之內，向社會提出一份跨年度的，落實改革項目的路線圖和時間表。爭取短期內贏得局部的重大戰略突破，促使改革不但陸續呈現全新的面貌，更呈現出最高的效率。
我們要將行政改革和法律改革，更加明確、有機地結合起來，用行政改革提供法律改革的素材，用法律改革提供行政改革的依據。在確保公平合理的前提下，我們必須勇於解除各種觀念和制度的束縛，參考國際社會的先進經驗，大刀闊斧地減省政府部門內部運作和前線服務中，那些犧牲效率，浪費資源，成為官僚主義和不規則行為的溫床，毫無建設性的行政程序，並在此基礎上，陸續實現大幅度的部門合併和功能重組；大筆刪削那些和今日社會發展完全脫節的法例，增補和國際先進標準接軌的現代法例，務求在一段不太長的時間內，完成整個公共行政和法律體系的質量換代。
明年，政府全面提升一站式服務的戰略品位。設置中央性的，具有內部監督功能和快速回應能力的一站式“政府資訊中心”。推進分區“市民服務中心”的設立，發展跨部門，跨範疇的一站式綜合服務。這兩個中心，將根據市民對公共服務需求的普遍規律，提供從時間到空間全面兼顧的事項服務和諮詢服務，並由此帶動不同部門進行自身的改革，從而實現公共行政改革的有機整合，確保改革以較快的速度向前推進。
我們將強化政策制訂、決策能力和行政管理的培訓，藉此改變政府部門長期以來重操作、輕政策，重業務、輕管理，重局部、輕全局，重執行、輕決定等等不平衡的施政文化，促進政治和行政，在政府施政中緊密地聯結起來。
設立問責制度，是特區政府施政團隊勇於承擔的重要體現。政府將在明年透過相關法律的完善和適當措施的訂定，建立一個具備科學標準、包含多層次處理方式的公務員問責制度。從而，一方面強化施政團隊的責任感，促進政治的民主化；另一方面，使各級官員得以在權責清晰的基礎上，輕裝上陣，為澳門的發展作出全力的承擔。
繼續推進部門建設的民主化與人性化，提高部門的管理水平。部門人員的心聲，就是部門內部的民意，我們必須優化部門人員提出意見和投訴的機制，讓有關情況得到及時反映和公正處理。各級管理人員必須經常聽取下屬的業務意見，尤其發掘其中的新意和創意，使工作得到有力的改進。透過有關舉措，減輕部門人員的工作壓力，給予應有獎勵，提升士氣，促進部門和諧。對基於種種原因而引致情緒低落的人員，要主動給予關懷和開解，讓部門人員和廣大市民一樣，都能感受到政府施政的溫暖。
從更為前瞻和全局的角度出發，政府在積極推進目前局部性、專項性改革的同時，決定在明年啟動整個現行公務員制度的改革進程，進一步發揮公務人員的積極性和才幹，並致力提升其素質和凝聚力，建設一支勇於承擔、德才兼備、務實創新的施政團隊。 法律改革的進程將全面加快和深化。政府將全面採用高度組織性、責任性的專業工作團隊，主攻特定法規的草擬工作，務求以較高的質量和效率，贏得更多決定性的戰果。同時，讓法規的草擬得到社會的全程參與，在生效之後具備廣泛、真實的權威，獲得市民自覺的遵守。
面對歷史延續下來的，有需要修訂而暫未修訂的部分法律，應在合法的前提下，輔以適當的行政措施，讓這些法律的執行效果，盡量貼近今天的社會實況。在公共行政上，只要和法律沒有抵觸，我們都要在工作上多作主動，使我們的服務，不但滿足，而且經常超出市民的期望。
對於和市場活動關係密切的部門和實體，對於財政支出十分龐大的公共政策或公共活動，我們將實行額外加強的廉政和審計監督。我們將進一步優化舉報貪污的機制，並加緊偵查涉嫌貪污的人員。我們將加強處理行政申訴，決不縱容行為惡劣的人，也決不冤枉好人。
二. 社會諮詢制度
在現存的政府諮詢組織中，不少成員作出了個人的努力，但總體而言，這些組織體制老化，功能不彰，未能充分發揮下情上達的效果。這些組織在反映今天社會眾多的意見和訴求上，亦缺乏足夠的涵蓋性，也未有在政府的決策過程中，作為重要環節發揮緊密的契合作用，從而，無法在資訊就是力量的今日社會，擴大政府施政的訊息基礎，增加了政府工作的難度和失誤的機會。
經過相關的探討，政府決定在現有基礎上，對現有諮詢組織進行規模重整和功能重整，消除形式化的安排，強調實際效果的發揮。全面擴大諮詢組織的成員數量，增加具備一定個人素質，擁有一定的公眾和界別認受性，尤其是年青有為的新成員，同時，注意吸納少數或新興社會階層的代表，讓不同的階層，以及同一階層的不同分支部分，在組織內都有自己的聲音；革新諮詢工作的形態和方法，開發多種多樣的諮詢渠道，將會議諮詢和查訪諮詢，常規諮詢和特殊諮詢，社團諮詢和公聽諮詢，集體諮詢和個人諮詢，高度聯結，互動互補，整合出一幅完整的社會意見圖像。
為了讓各個諮詢組織的工作成果，取得更大的參照性、增補性和可靠性，我們將作出若干重要的輔助。首先，透過工作分工的調整，各司長辦公室將設置專責的官員，負責協調現有建制內的諮詢機構，加強與各界人士、社團的聯繫，瞭解社會動態與民意。各級官員對於具有重大公眾影響的社會現象和事件，應盡快親臨現場瞭解情況。作為社會公器的各大傳媒，本身就是一個廣闊的社會諮詢平臺，其訊息的前沿性和多元性，價值無可代替，我們要加強與傳媒的溝通，對於傳媒反映的社會意見和訴求，及時作出應有的跟進。
對於直接牽動千家萬戶，或者具有示範性，影響深遠的重大政策，政府將充分利用所有的諮詢手段，最大限度地集合民意的智慧，爭取最廣泛的社會支持，不但確保政策制訂和實施的社會基礎，亦確保具有連帶性、後續性的其他政策措施暢通無阻。
擴大、完善政府的諮詢機制，使之成為支持政府施政，優化政府決策的重要民意中介，不但為政制民主化鋪墊循序漸進的台階，為社會發掘、培養政治人才，更重要的，是在行政主導的現行政制之下，使政府和社會共享民主政治的道德資源，催生和發展共識型、互助型的民主，避免雙方在民主進程中產生尖銳的對立，確保在一個和諧的政治環境下，政制民主化以最少的代價得以順利完成。
三. 人力資源
基於客觀條件的限制和主觀認識上的缺失，人力資源問題長期困擾澳門，隨著經濟社會的較快速發展，人力資源在行業間加快流動，問題的嚴重性更為凸顯，成為了影響澳門持續發展的瓶頸。過去一年，各行業，尤其是中小企業，面對著人力資源緊缺和有待優化的問題，對於這個發展過程中必然出現的問題，政府充分瞭解和關注，將全力推動社會的共識，在吸取過去經驗和科學分析基礎上，透過多維度的協同安排予以合理解決，我們既要引入短期性的應急措施，更將從整個人力資源政策的完善去作出統籌安排。
本地人力資源的保護和優化，是特區政府始終不渝的基本原則，亦應是全社會的應有共識。促使本地區人力資源的優化，有利於增強僱員應對競爭的能力和信心，提高晉升的機會；有利於企業提高營運效率和效益；有利於為本地區提供與產業發展相配對的、更有學習能力和適應能力的人力資源，從而為經濟適度多元化的落實培養、儲備人才。因此，特區政府的施政將更為重視培訓質量的提升，使培訓能更直接針對市場當前和未來的需求。在進一步做好職前培訓和在職培訓的同時，我們將根據服務業不斷發展的客觀趨勢，積極及早做好轉職培訓。相關部門和機構將順應市場的變化，調整固有思維和培訓模式，提供服務的人員將更主動地向企業，首先是本地中小企推廣現代管理、引入彈性培訓進修時間和電子培訓手段等。政府將和勞僱團體緊密結合，加強培訓和就業兩個環節的統籌，強化培訓後的跟進配對。為使勞僱兩方在未來都能進一步受益於社會發展，政府將繼續推廣認證制度。
政府將努力發揮本地僱員的就業潛力。透過相關法規的完善，鼓勵未投身勞動市場的人士參與非全職工作。推動緩和家庭傭工短缺的矛盾，為協助有條件的家庭婦女重投社會工作或參與社會活動創設必要條件。政府將繼續致力協助低學歷中壯年人士的就業和轉業，並強化其投入勞動力市場的積極性。
政府將全力保護本地僱員的就業機會。我們正和立法機關緊密合作，加快完善一系列保障本地僱員和規範外勞輸入的法律法規，以維護僱員的正當權益。政府將堅持嚴打黑工和過界勞工，並加強對外地僱員的關顧和管理。政府亦將強化具透明度的監控機制，及時採取適當的調控措施，全力維護澳門居民就業。政府將落實徵收外地僱員聘用費的政策，並聯合僱主、僱員一起，根據就不同行業、不同企業的實際情況，共同制定外勞和本地僱員的適當比例。明年，政府將設立人力資源辦公室，建立人力資源訊息庫，參考研究結果，並按照適當的比例，集中地、優質地處理外地僱員的申請、審批工作，全力協助中小企緩解人力資源緊缺的困擾。在解決人力資源緊缺問題的過程中，我們必然盡力爭取最大的社會共識，與此同時，我們又必須實事求是地看待社會的現實和困擾，以負責任的態度解決社會的問題。但是，特區政府義無反顧地、堅定不移地保護本地僱員的利益，絕不容許出現濫用外勞代替本地僱員的現象。政府明年必定加快相關的立法程序，對害群之馬給予應有的重罰。
確保僱員的合理待遇，是社會進步與和諧的重要體現。故此，政府將積極發揮表率作用。明年，政府所有公共部門和公共法人，將首先在一般清潔、樓宇保安這兩個領域的外判服務中，制訂最低工資制度。明年元旦之後，政府將馬上推出相關的正式諮詢文本，廣徵民意，共同制訂好這“以人為本”的制度。
儘管人力資源問題較具爭議性，但澳門社會始終保持理性態度。我們十分認同，在處理這一問題的過程中，各方既要維護本階層利益，亦同時具備全局觀念和可持續發展的視野。我們完全相信，各方衷誠合作，則實現共贏是完全可能的。政府將加強各方直接對話的實效性，具透明度的配對、招聘工作顯然更能得到社會的支持。
針對中小企的人力資源緊缺問題，政府將適當加大有控制的輸入外地僱員政策的力度，簡化相關行政程序，著力解決中小企經營當前的首要矛盾。必須強調的是，及時檢討和可增可減機制，是輸入外地僱員政策的關鍵部分之一，政府將根據社會發展和僱員的合理權益，公平地、穩妥地促進政策的落實和調整。
人力資源政策還需和其他政策相互配合，才能取得系統性效益。為此，政府將在明年啟動更為全面的研究，力爭盡早制訂符合澳門發展實際的人口政策。
我們認為，建設學習型社會，有助於減輕結構性失業的壓力，有助於提升市民素質，亦有助於提升特區整體的、持久的競爭力。因此，政府將進一步鼓勵市民提升其教育水平、學習能力和適應能力。明年，政府將設立專門基金，用以資助市民，尤其是年青市民和未完成基礎教育的市民，參與在職再教育計劃。
四. 支持中小企發展
澳門發展始終依賴各階層的共同努力。一直以來，本地中小企與整體社會風雨同路，在推進自身業務進步的同時，對推動本澳經濟發展，對促進本地就業、確保社會穩定等多個方面貢獻良多。在澳門新的發展時期，中小企將對社會作出新的、不可取代的作用，亦大有機會尋得新的突破。政府將繼續加大力度扶助中小企業發展，並隨著社會的急促變遷，我們將與時並進，推出更具針對性和可操作性的具體支持措施，以協助中小企共同解決實際困難，促進中小企的發展。
在未來一年，政府將致力加強統籌，在現有行政架構內設立“中小企業服務中心”，以更加全面地、直接地聯繫中小企業，為中小企提供更加到位的、“一站式” 的服務，共同對市場作出更快速和準確的回應。除了重點緩解人力資源緊缺問題之外，政府還將透過各個環節的努力，更有效地支持中小企的發展。
針對中小企業經營成本上升、融資困難問題，政府正積極完善相關輔助計劃，推動企業改善經營和轉型升級。在協助中小企業獲得融資貸款方面，政府正對中小企有關擴大援助款項的用途、放寬申請資格、提高援助金額審批上限、延長還款期等方面的倡議作出積極回應。另一方面，政府正積極推動有關專營公司下調能源費用，以紓緩中小企營運成本的壓力。
隨著全球化的推進和澳門知名度的提升，更多的外資將進駐本地市場。同樣，澳門本地的中小企亦完全可以兩條腿走路的方式營運，即加大在澳投資力度的同時，邁開“走出去”的步伐。我們鼓勵並大力協助中小企，充分利用澳門這個區域性服務平臺的優勢，抓緊時機開拓境外市場，透過參與來分享內地和其他地區的發展成果。政府繼續強化商貿訊息傳遞，促進本地商貿活動的開展和優質化，推動本澳企業家參予內地和海外的商貿交流合作。
企業的發展、成功無疑是與多種因素有關。我們相信，各中小企都絕不會以為在人力資源和成本壓力有所緩解之後，就可以高枕無憂。今天的澳門，已真真正正與國際接軌，快步走進知識經濟的時代。因此，舊瓶要裝新酒，老行業要翻出新意思，即如歷久常新的零售業亦將出現重大的變化。只有重創意、講質素，使產品和服務的附加值得以提升，才能符合市場需要。為此，政府的專門部門，將大力支持和鼓勵中小企實行技術、管理方面的提升，協助中小企在競爭中成長和發展。
經濟的較快速發展的確會增大了成本、人手等方面的壓力，但它亦同時帶來了新的管理模式、提升了澳門的知名度，催生了更多的發展機會。應予以充分肯定是，不少企業家正努力從旅遊業的發展中發掘和把握機遇。政府鼓勵和支持企業和行業商會開拓思路、積極嘗試，實行與龍頭產業“共舞”，共享澳門的發展成果。
