主席、各位議員：
1. 本人現在向立法會引介“違法青少年教育監管制度”法案。
2. 今日的青少年是未來社會的基石，如何更有效地引導和協助誤入歧途的青少年改過自新，一直是特區政府非常重視的工作。因此，我們成立了專責研究小組，全面評估在違法青少年矯治方面的服務和制度，探討適當的改革方向。
3.研究結果顯示本澳的矯治服務和制度是有正面效果的，特別是違法青少年在接受矯治服務後，其徧差行為得以矯正，而重犯率亦頗低，不過，研究亦顯示有關的矯治制度尚有改善的空間。根據統計數據顯示，本澳絕大多數未達歸責年齡而作出違法行為的青少年，是介乎十二歲至十六歲這一年齡層之間，因此，有必要優先完善現行第65/99/M號法令中的教育制度，以便更有效地協助違法青少年改過自新，融入社會。
4. 為進行有關工作，各不同部門包括法務局、社會工作局、教育暨青年局等組成了跨部門工作小組，以上述的研究結果為基礎，參考不同國家和地區的矯治制度及運作經驗，遵循適用於澳門特區的相關國際公約的原則和規定，以及配合本澳違法青少年的特徵與需要，全面檢討了現行的“未成年人司法管轄範圍內的教育制度”（即第65/99/M號法令的第一條至第六十四條），並草擬了《違法青少年教育監管制度》法案，以建立一套更有效的矯治機制。
5. 為廣泛徵詢意見，法務局去年對有關法律制度的改革進行了為期三個月的公開諮詢，共收集到三百多項意見，得到了各界人士的熱烈支持，並對違法青少年教育監管制度改革的理念及方向表示認同，亦對如何完善有關教育監管措施和制度，提出了很多具體的建議。
6. 法案建議訂定《違法青少年教育監管制度》，其理念在於：一、使青少年明白必須守法，否則一旦違法即須為自己的行為負責；二、加快處理青少年個案，適時回應青少年的發展需要；三、重視家長在矯治工作中的參與，突顯家長應盡管教子女的責任；四、在矯治服務方面，強調社區參與和協助的重要性。
7. 本法案共119條，分成五章，分別為第一章“一般規定”、第二章“教育監管措施”、第三章“司法程序”、第四章“司法介入的教育監管措施的執行”及第五章“最後及過渡規定”。
8. 法案的主要內容，有以下幾方面：
(1) 由於在現行制度中，青少年一旦觸犯法例，不論違法行為種類及輕重，一律交由司法機關處理，這對青少年未來的發展無疑會帶來負面影響，亦造成司法機關工作量過大，審理速度受阻，所以本法案引入處理違法青少年的司法介入前的分流措施，即“警方警誡”，以處理一些較輕微且屬初犯的案件。此措施由治安警察局的專責小組負責執行，並在有需要時輔以由社會工作局負責的“社區支援計劃”。“警方警誡”完成後，有關卷宗須送檢察院複檢。
(2) 重新訂定和增設一些教育監管措施，包括增設“復和”措施，以調解方式矯正和修復青少年與受害人之間的關係；此外，亦取消“半收容”措施，改為“入住短期宿舍”。措施的種類將由原有的五種增至八種，即“警方警誡”、“司法訓誡”、“復和”、“遵守行為守則”、“社會服務令”、 “感化令”、“入住短期宿舍”及“收容”。
(3) 新的教育監管制度亦為各項措施設定了跟進期限，分別由最短的二十小時“社會服務令”至最長的“收容”五年。
(4) 為配合須接受“收容”措施的青少年的教育輔導需要，在少年感化院內分設“教導中心”及對院生給予更嚴厲監管的“教管訓練中心”，並為法院未能即時進行判決的一些特別個案設立“觀察中心”。
(5) 根據第65/99/M號法令第六條第一款的規定，教育措施不但適用於作出犯罪、輕微違反的青少年，亦適用於作出行政違法行為的青少年。本法案第一條 “標的及適用範圍”建議廢止有關教育制度適用於作出行政違法行為的青少年的規定，亦即新的教育監管制度只適用於作出犯罪或輕微違反的青少年，因為行政違法行為不論其性質及處罰方式均較犯罪、輕微違反為輕，而且對作出行政違法行為的成年人，一般亦僅科以罰款，故宜對作出同類行為的青少年給予相同的處理，而不採用教育監管措施；但在有需要時，亦可轉介社會工作局協助跟進。
(6) 廢止上述法令第六條第二款的規定。該款規定，在十六歲前接受教育制度措施的青少年，當其年滿十六歲（但未達二十一歲），如該措施仍繼續施行，而此時青少年作出該條所指的違法行為（例如：實施可處最高二年徒刑的犯罪行為），則對其亦適用教育制度，而非按刑事歸責年齡原則適用《刑法典》或其他單行刑事規定。由於該款規定所限，故難以對一些多次違法、接受矯治措施期內行為惡劣的青少年起阻嚇作用。再者，對於作出相同行為的同齡青少年，如基於其是否正受教育制度約束而分別按不同制度審理，顯然，這亦有違在刑事方面的平等原則，故本法案建議，對於作出刑事違法行為的青少年，只要作出該行為時已年滿十六歲，即須適用刑法的規定處理。
(7) 更改法院不受理案件的情況。第65/99/M號法令第十六條規定，如程序是在青少年年滿二十一歲後方提起，則不開展程序；或如程序已開始，但在作出確定裁判前青少年年滿二十一歲，則將卷宗歸檔。由於青少年年滿十八歲已屬成年，故本法案將上述年齡上限改為十八歲，以便法院能儘速進行和完成有關司法程序。此外，亦規定對已被科處實際徒刑的青少年不再提起有關程序。
我的引介完畢。
多謝主席，多謝各位議員。
