行政長官今（13）日在立法會發表澳門特別行政區政府2008年度施政報告，提出深入貫徹“以人為本”的核心施政理念，全力落實關係市民福祉的各項重大施政任務，推動共同的參與和分享，和與社會各界一起，打造一個經濟發展與人文關懷同步發展，全局和局部、物質與精神都全面走向繁榮的社會。 特區政府2008年的財政預算約為410億澳門元(下同)；其中，投資計劃為83.8億澳門元，比2007年增加約10.8億元。 行政長官何厚鏵在施政報告中列出了明年的五項施政重點，包括： 一、鞏固經濟基礎，促進適度多元；
二、全力推進民生改善，合理分享發展成果；
三、弘揚人文精神，優化文化建設；
四、體現施政承諾，提升管治水平；
五、推動公衆參與，培育公民社會。 行政長官在施政報告提出，政府明年將全力處理民生問題，讓市民更有效地、持續地共享發展的成果，實現生活質素的逐步提升，包括：加快緩解住屋壓力；綜合整治市內交通；推進城市規劃和舊區重整；確保生活質素，創新社會保障安排。 除了有序落實一系列改善民生、強化保障的長效安排之外，政府還在明年實行一系列短期稅務減免措施，實行以下的稅費減免安排，政府明年的收入將減少超過11億元： 繼續實行臨時性稅費減免項目：
－繼續減收全體就業市民25%的職業稅；
－繼續免收所有營業稅；
－各商戶繼續免納招牌稅；
－各酒樓、餐廳繼續免納旅遊稅；
－繼續免收小販牌照費；
－繼續免收街市攤檔租金；
－繼續免收人壽及非人壽保險印花稅及銀行手續費印花稅。 新增加的臨時性稅費減免項目：
－豁免所有非出租房屋的房屋稅，出租房屋則獲半數減免；
－所得補充稅可課稅的年收益豁免額由32,000元增至200,000元；
－職業稅免稅額由95,000元增至120,000元；
－未擁有不動產（包括工商業及居住單位）的澳門永久居民於購買不動產時，可獲首300萬元的不動產轉移印花稅的豁免（僅限於居住單位及車位）。 此外，多項無線電服務牌照費也會作出減免。 經濟方面，政府致力鞏固獨特優勢和促進適度多元。行政長官指出，明年特區政府將推進綜合旅遊、優化商貿平台、發展相關服務行業、推動傳統製造業的轉型和升級，加大適度多元化的推進力度。 政府將全面加大對博彩業的管理力度，引入先進管理技術，健全法律法規，完善監管制度，對所有博彩企業加強要求，既要促使該行業健康發展，也要使其發展符合特區整體產業健康發展的要求，推動博彩業朝着健康化、規範化、專業化及可持續方向發展。 在深化區域合作方面，政府將加強與內地，尤其是與泛珠區域的合作，提升粵澳、閩澳、渝澳等合作的成效；全力配合中葡論壇常設秘書處的工作，鞏固澳門作為中葡經貿合作平台的地位；加大與歐盟地區的交流和合作，加強與東盟國家的經貿往來；推動不同區域間的跨區合作，促進互補共贏。 行政長官表示，特區政府將以多種措施支持各個服務行業的發展。努力創設條件，使澳門的中小企業能更好地把握CEPA的重大機遇，促使會展業成為澳門另一經濟增長點，加大對文化產業的培育和推動，促進產業適度多元發展。 政府將全力支持中小企發展，完善和修訂中小企融資計劃，研究修訂稅務鼓勵和利息補貼制度，協助降低中小企業的經營成本。優化中小企的營運空間，支持企業健全管理制度，考取國際管理認證，開展技術創新和技術進步，提升競爭能力。“中小企業服務中心”提供更到位的服務。 行政長官指出，政府將妥善處理人力資源問題，堅持以保障本地居民就業權益為首要的原則，確保本地僱員的就業、晉升機會和合理權益。全面完善勞工相關法規，嚴厲打擊黑工和過界勞工。強化職業轉介和就業協助，逐步完善社會保障制度。鼓勵僱員參與職業和專業資格認證安排，及時提升專業水平和競爭力。支持企業，尤其是中小企合理輸入外地僱員，並致力使輸入外地僱員審批和監管的過程更加規範化和制度化。 在全力處理民生問題的前提下，行政長官表示要讓市民更有效地、持續地共享發展的成果，實現生活質素的逐步提升。他指出，政府致力維護投資房地產市場法規完善、訊息對稱、公平有序；更加全力推進公共房屋政策的完善，着力緩解居民住屋困難。政府自行及時興建有需要的公屋，完善法規，杜絕以經屋為謀利。政府在2009年底前全力興建7,000多個公屋單位，並爭取在2012年底前興建19,000個公屋單位。將加快興建房屋，讓尚未置業而又符合資格的人士，尤其是年青人透過抽簽方式租住。 政府將以綜合治理方式着手逐步解決市內交通問題。加緊為交通治理創造更為合理的法治環境，推進機制建設。完善路網、停車處所及其他必要基建，推行“公共交通優先發展”戰略。構建以架空輕軌系統為主幹，巴士及的士為基礎，自動步行系統為輔助，多種公交方式既合理分工，又緊密銜接的綜合城市公共交通運輸系統。 而舊區重整將按部就班推進，相關法律制度爭取在明年進入諮詢和立法程序。政府將在幾個試點全面粉飾區內街道、美化城區環境，使廣大市民能有更理想的生活環境，並促進區內經濟的興旺。 政府加強支持弱勢社群，爭取於明年1月1日把維生指數提升20%，着力弘揚家庭和諧，推動建設社區融和氛圍。通過社區與家庭支援等服務，大力支持三類弱勢家庭，關心長者、婦女、青少年的生活，協助殘疾人士發揮潛能。 全面檢討、改革和完善社會保障基金制度，使之與澳門經濟發展水平相適應。創立非強制性的中央公積金制度，並逐步使之與社會保障基金共同構成雙層式社會保障體系，使居民在退休後得安享較穩定的生活。 在公共行政方面，政府著力體現施政承諾，提升管治水平。按照2007至2009年度公共行政改革路線圖，加快展開改革的進程。強化行政財政管理制度中涉及公共資源運用的廉政機制。對各級領導及主管人員，全面強化具強制性、追究性的問責規範和要求。同時，完成公務人員的一般職程制度，以及包括保安部隊在內的特別職程制度的修訂，完善人員溝通機制，優化中央人事管理，確保公務人員在一個公平合理工作環境中，發揮專長，獲得提拔的機會。推進含有創新內容和改革意義的公務人員培訓。 此外，政府決定明年把公務員薪俸索引點金額由現時之55元調升至59元，有關法案將在明年提交立法會審議。同時，政府還將在明年提出增加公務員津貼的方案。 行政長官又指出，政府以法治為前提，優化、推進法律改革。確保公共行政改革在法治的軌道上行進。全力進行涉及市場行為和商業利益，尤其涉及各種公共批給和監管的法律改革。加強保障廣大市民安居樂業，保障弱勢社會成員各種生活權益的法律改革。 推進反腐敗工作與國際接軌。對容易滋生公務腐敗的部門或行政環節，加強廉政、審計監督。加緊搜集包括貪污和其他罪行在內涉嫌人員的犯罪證據。明年，將透過立法程序，擴大廉政公署的法定權力，並將監察範圍伸延至私人領域。 文化和教育方面，政府致力弘揚人文精神，優化文化建設。行政長官指出，在非高等教育領域，推進制度的優化。完善諮詢組織的功能。支持學校完善教學環境和設施。提升教材素質，促進課程改革。發展小班教學。完善教學設計獎勵計劃。協助教師減輕負擔，推進骨幹師資的培訓。 在高等教育領域，着重培養高質素人才。凝聚優秀師資。培養學生，以基礎和創意並重。鼓勵人文學科的設立。推進重點發展的科學研究。增加原有助獎貸學金制度的受惠名額，新設不設收入限制的，面向廣大學生，包括中產階層學生的貸學金制度。 在推動公眾參與，培育公民社會方面，行政長官表示，對市民的訴求，政府要在法治的基礎上，用科學處理事實，用情理處理價值，使事實的要求和價值的要求，都得到應有的滿足。政府將加倍推動公眾對公共事務的民主參與，優化訊息發佈，維護新聞自由，增強施政的透明度，使公共政策更得民意支持。政府將籌組以社會人士為主體，分區“市民服務中心”負責人員參與其中的“分區社區服務諮詢委員會”，並使之與分區“市民服務中心”緊密有機結合。 政府將加強推進公民教育，為公民社會的健康發展奠下必要基礎，並成立專責機構作出推進，從機制上確保公民社會的培育和發展。
