煙草危害是當今世界最嚴重的公共衛生問題之一，是人類健康面臨的最大的但可以預防的危險因素。煙草對健康的危害已經科學研究證實，過去50年，上萬個研究從不同的角度證明了煙草、吸煙是肺癌、慢性呼吸系統疾病、冠心病、腦卒中等多種疾病發生的重要危險因素。 中華人民共和國在2003年11月10日，正式簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》(公約)成為締約國，並於2005年8月28日，獲第十屆全國人大常委會第十七次會議正式批准，公約於2006年1月8日在全中國生效。澳門特區公報第15/2006號行政長官公告，公約適用於澳門特別行政區。 煙草控制需採取多方面的措施，完善法律是其中重要的一項。衛生局根據公約的規定，就提高煙草稅、防止接觸煙草煙霧、禁止煙草廣告、促銷和贊助、煙盒包裝的健康警示、避免青少年接觸煙草、健康教育等草擬《吸煙的預防及限制制度》法律修訂建議。 為能進一步完善建議文本，促進居民參與，積極營造支持性環境，衛生局將於2007年9月1日至9月30日對《煙草控制修訂法律諮詢文本》進行公開諮詢，希望巿民能積極參與其中，並提出意見，共同為構建無煙、健康的澳門出謀獻策。 諮詢文本有中葡英三種文字，可透過衛生局、民政總署、社工局、經濟局、旅遊局、財政局、海關、治安警察局、體育發展局及法務局網頁下載，或在山頂醫院、衛生中心及疾病預防控制中心索取。
