我們將充分研究和綜合分析2011年大規模人口普查的數據，結合人口政策研究，力求更科學、更客觀地完善各項民生政策措施，創設短、中、長期相配合的制度安排，努力促進廣大居民自強不息與成果分享相協調、當前幸福與長遠福祉相一致。
（一）敬老扶弱、全面關顧民生
綜觀今年本地經濟發展形勢，全面評估公共財政的實際狀況，特區政府將繼續實施多項經濟補助、成果分享和稅費減免措施，以完善民生福利。
"老有所依、老有所養"是特區政府的一貫方針，我們關注到2010年澳門長者人口比例佔總人口8%，預測到2021年為12%，2031年將上升至19%。為確保長者能獲得家庭和社會進一步的適當支援，我們努力推動《長者權益保障綱要法》的公眾諮詢。"敬老尊賢"是中華文化的優良傳統，我們建議將調升敬老金金額至6,000元。此外，特區政府已經就長者的醫療、住屋、退休保障等方面進行綜合研究，逐步建立系統性的養老保障機制，以應對社會老齡化的發展趨勢，讓長者能夠安享晚年。
政府非常關心弱勢社群，關注通脹對民生的影響，因應通脹升幅實施一系列應對措施，尤其是進一步加大力度開拓貨源，增加物價透明度。
政府在進行了相關最低維生指數的專項研究後，建議明年再次調升最低維生指數至3,200元，使弱勢社群的生活更有保障；短期食物補助計劃的入息上限可上調至最低維生指數的1.7倍，使未納入社會工作局援助金網絡的低收入人士得到支援，以擴大援助的範圍。
政府將繼續強化現行對弱勢家庭和社群的救助措施，向有困難家庭發放經濟援助金，建議對現有援助金受益家庭發放多一次的全數援助金；向三類弱勢家庭發放特別補助和特別生活津貼；豁免社屋住戶全年租金；實施向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼計劃，1至2人家團，每月補助1,250元；3人或以上家團，每月補助1,900元。
繼續對全職低收入受僱人士作出經濟補貼，本地居民中的全職僱員只要符合資格，均可申請收入補貼，每月補貼至4,400元。
特區政府積極促進就業，鞏固和加強具針對性、實用性的各類在職或職前技能培訓；繼續推行"積極人生服務計劃"和"社區就業輔助計劃"。
根據現行法例，凡年滿二十二歲的澳門永久性居民，且該年已符合183日身處澳門的規定，均可自動成爲中央儲蓄制度的參與人，並享有一次性啓動款項金額10,000元。在此基礎上，根據政府2011年的財政狀況，建議明年向每個合資格居民的中央儲蓄制度戶口額外注資6,000元，以進一步落實雙層式社會保障體系。同時，明年的現金分享計劃，建議向永久性居民每人發放7,000元，非永久性居民每人4,200元。
為體現特區政府對就讀高等教育課程本澳居民的重視與關心，減輕他們在購買書籍、參考資料和學習用品方面的負擔，對在本澳及外地就讀大專和研究生課程的學生，發放金額為2,000元的學習用品津貼。
繼續實施"書簿津貼制度"，每學年向每名中、小學生發放1,700元的津貼，向每名幼兒教育階段學生發放1,500元的津貼，以進一步減輕家長在書簿費方面的負擔。為鼓勵居民持續學習，繼續執行為期三年的"持續進修發展計劃"，向年滿15歲的本澳居民每人提供上限為5,000元的進修資助。
建議繼續向每名澳門永久性居民派發面額為500元的醫療券；繼續實施住宅單位電費補貼，每一居住單位每月可獲補貼180元。
預計實施上述經濟補貼和成果分享，特區政府將支出約85.7億元。
在新的一年，將繼續實施以下稅費減免措施，包括：減收全體就業居民職業稅的25%，免稅額為144,000元；免收所有營業稅、小販牌照費、街市攤檔租金、鮮活食品檢疫費、人壽及非人壽保險印花稅及銀行手續印花稅；各商戶免納廣告牌照稅，各酒樓、餐廳免納旅遊稅；免收房屋稅首3,500元稅款；所得補充稅可課稅的年收益豁免額由32,000元增至200,000元；豁免表演、展覽娛樂項目入場券及觀眾票的印花稅；未擁有不動產的澳門永久性居民購買不動產，可獲豁免首300萬元的不動產轉移印花稅(僅限於居住單位)。繼續實施上述各項稅費減免措施，特區政府將少收稅費約14.7億元。
基於社會保障基金的受益人已覆蓋至全澳居民，相應增大了基金的支出，對其財政運作形成巨大的壓力。在參考社會保障基金的精算研究報告後，明年我們將研究對社會保障基金進行注資，以確保基金未來的穩健運作。同時，特區政府將開展諮詢和研究，逐步完善社會保障制度，進一步明確各關係人應承擔的義務和權利，維持社會保障基金的可持續運作。
特區政府高度關注食品供應的狀況，鮮活食品批發市場將搬遷至珠澳跨境工業區澳門園區。政府在加強監管的同時，擴大其經營規模，優化運作條件；將商舖數量大幅增加至250個，分別用作蔬菜、水果、蛋類及三鳥批發，引入更多的競爭者。
居民的健康水平是民生素質的重要組成部分，特區政府積極推行"妥善醫療，預防為先"的方針，持續加大醫療領域的資源投放，落實《完善醫療系統建設方案》。不斷健全並擴充醫療網絡，提升醫療服務質素，進一步完善初級衛生保健服務；優化專科門診的初診分流機制，努力縮短專科門診的輪候時間。
我們將加大力度推進長者醫療服務，並加強與民間醫療機構的合作，不斷完善社區醫療服務網絡。配合在明年生效的《預防及控制吸煙制度》，大力推動控煙宣傳和執法工作。與此同時，繼續透過與世界衛生組織和區域合作，深化公共衛生防控。
因應公共醫療網絡的擴充，政府將完善醫生培訓專責部門，擴大兩所護理學校招生名額，提升醫護人員培訓的質量。特區政府與世界衛生組織在澳門設立的傳統醫學培訓中心預計明年可投入運作，提升本澳中醫藥專業水平。
為適應社會發展需要，將擴充托兒設施及開展多元化的托兒服務；提升對弱勢社群援助系統的整體效能，繼續完善長期照顧服務，尤其是對殘疾人士、精神病康復者及其家屬的支援服務；積極與學校、家長和民間社團合作推動禁毒教育，強化社區戒毒效能；鼓勵更多居民參與義工活動，宣揚互助互愛的精神；完善相關法律法規，預防及打擊家庭暴力，尤其是致力保護婦女和兒童。
發展體育是以增強居民的體質、提升健康素質為目的。澳門在舉辦了三個國際大型運動會的基礎上，已經累積了一批體育人才，也建設了一批現代化的體育設施。特區政府充分運用這些寶貴的資產，優化現行體育管理的運作模式，實現競技體育和大眾體育雙線發展的策略。一方面，強化運動員培訓的軟硬件，培養精英運動員，提升競技體育水平；另一方面，大力促進大眾體育的開展，使廣大居民能便捷地利用各類康體設施，培養終身體育的健康生活模式。
(二) 堅持"居有其所，安居樂業"方針
近年來，澳門房屋市場環境已隨內外經濟形勢而發生變化。一方面，社會發展、人口增加均衍生更大的住屋需求；另一方面，全球處於低息環境，熱錢流動，居民置業考慮的因素變得複雜。新形勢下，特區政府正不斷完善房屋政策，協助居民在變化的環境中滿足基本的居住需要。
"居有其所，安居樂業"是澳門房屋政策的方針。特區政府透過科學評估未來實際所需的公共房屋資源，以公平、公正、公開的原則對公共房屋進行分配，致力保障居民的基本居住權利，並維持健康的市場環境，使社會更穩步地向前發展。由於土地資源有限，政府繼續貫徹"社屋為主，經屋為輔"的政策，優先照顧低收入家庭和弱勢社群的需要。已實施的《經濟房屋法》，為經屋制度的落實提供了法律規範和相關指引。政府明年落實萬九公屋的承諾，有序進行分配工作，先行解決輪候多年者的住屋訴求。在此基礎上，還積極開展6,300個公屋單位儲備的規劃工作。同時，為配合長遠的城市和人口發展，政府已在可發展的土地及新城填海區的部分土地資源上，為未來的公屋計劃預留了土地儲備。
（三）重視人文建設，提升人口素質
教育是提升人口素質，深化人文建設的關鍵所在。回歸以來，特區政府致力全方位完善教育政策，逐年加大對教育的資源投入。當中包括推行十五年免費教育，有序地調升各項教育津貼，修訂《非高等教育制度綱要法》及其補充法律法規，為特區的教育體系奠下了穩固的基礎。加上教育工作者所付出的辛勤與努力，使教育質量得以不斷提升。特區政府希望能從制度、專業、資源等方面保障教師的工作條件，加強師資隊伍的建設，向社會弘揚尊師重道的精神。
《非高等教育發展十年規劃(2011-2020年)》為未來十年描繪了特區的教育藍圖，進一步加強科學的教育規劃，提升整體的教育質量，為特區的可持續發展培養優秀的人才。
在區域化合作與競爭並存的今天，人才培育工作同時也應考慮朝向國際化與優質化發展。特區政府將持續加強對高等教育的資源投入，不斷完善適合院校發展的教育制度，協助院校改善教學和科研條件。橫琴島澳門大學新校區的建設工程將於明年底完成，標誌着澳門高等教育的發展邁向新的里程。
考慮到本澳經濟適度多元發展的需要，特區政府將協調各高等院校開設更多樣性和靈活性的課程，尤其是滿足市民持續進修的需要；同時進一步調整和優化大專助學金計劃，新學年將放寬貸學金申請對象的家庭收入限額，使本澳年輕人不因家庭經濟狀況而影響接受高等教育的機會，培養社會所需的各領域專才。
另外，特區政府正積極籌設人才資料庫，了解現狀，規劃未來。首階段將收集本澳大專學生就學的相關資料，掌握本澳的人才資訊；並已委託學術研究機構對未來的人才需求進行預測，以進一步明確本澳院校課程設置和人才培養的方向。更重要的是，為制訂特區的人力資源政策提供科學的依據。
我們還創造有利條件，培養更具競爭力的新一代。與社會團體舉辦高校學生的義工活動，增進人文關懷；組織大學生到內地高校進行國情研習和語言學習，加強對中國歷史文化的認識，培養學生愛國愛澳的情懷。
"十年樹木，百年樹人"，教育是啟發學生德、智、體、群、美發展的重要歷程，需要透過家庭、學校、社會等多渠道，尤其是父母以身作則、言傳身教，從小培養學生厚德盡善、遵紀守法的品格。由於社會的快速發展，資訊科技的廣泛使用，青年的成長環境和日常生活亦產生了重要的變化，因此更需要社會的關懷和支持。我們致力營造良好的成長環境，倡導正確的價值觀和道德規範，讓青年學習更多、思考更多，引導他們步向健康而積極的人生，提升自身競爭力，將來成為全面發展的優秀公民。 爲了深入貫徹科學施政的理念，特區政府已將人口政策列為其中一項重要工作，並將開展"澳門特別行政區人口政策框架"的諮詢工作，同時進行人口政策的研究分析，務求本地人口能夠支持"世界旅遊休閒中心"的建設、經濟適度多元發展，並具備足夠的競爭力參與粵港澳世界級新經濟區域和優質生活圈的建設，為澳門的可持續發展提供有力保障。
政府還將深化中產階層的相關研究工作，在政策研究和制訂過程中進一步吸納包括中產人士在內的各界人士的意見，致力營造優質的生活環境，支持居民發揮所長，實現向上流動。
澳門既是古代海上絲綢之路的重鎮，也是洋溢着現代化氣息的城市。"澳門歷史城區"保存着四百多年中西文化交流共融的歷史精髓，體現了人類文明可貴的普世價值。政府高度重視世界文化遺產的保護，《文化遺產保護法》已進入立法程序，並繼續推動澳門非物質文化遺產的保護和傳承。積極籌設"文化創意產業基金"，加大力度打造本地文創產業。政府將加緊文化設施的建設，發掘並研究本土文化，營造澳門文化氛圍，優化居民的文化生活環境。
土生葡人和旅居澳門的葡人作爲澳門社會的一份子，長期為社會的建設作出貢獻，我們將繼續發揚族群和諧的傳統精神，為特區的發展共同譜寫新篇章。
