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立法會細則性通過衛生範疇六個特別職程法案


繼護士職程後,立法會於8月12日細則性通過了醫生、醫務行政人員、診療技術員、藥劑師及高級衛生技術員、衛生督察、衛生助理員六份特別職程法案。衛生局表示,透過對六份特別職程作整體性修訂,有助於規劃衛生範疇不同專業領域發展方向,配合其科學發展,界定各職程間相互關係,以利衛生領域政策長遠實施,完善整個醫療衛生架構。 衛生局表示,在修訂法案過程中,一直透過不同層面,以不同方式,就不同內容進行廣泛諮詢,在綜合各方意見後,對原方案作反覆修改和調整。而是次法案修訂工作能夠在短時間內完成審議,實有賴立法會和各政府部門兩者的法律顧問高效工作,以及各專業團體廣泛參與,才能訂出較原方案更適合的最終修訂文本。 醫生職程制度方面,新法案共設四個職級,薪俸點調整為560至900點,使各級別醫生基本薪酬調整升幅由12%至28%不等,即使薪酬“增補津貼雖由65%調整為50%,但整體薪酬仍有12%至23%的增長,更能保障醫生退休後的生活保障,同時可吸引新醫生加入,以確保廣大市民可享受專業的醫療服務;其次,設立一個單一職程,以專業領域劃分,並可在將來增加其他領域,而職程架構劃分為四個職級分別為普通科醫生、主治醫生、顧問醫生及主任醫生,當中顧問醫生職級的增設更擴大了醫生的職業生涯,使其職業生涯發展更具規劃。至於將非專科醫生、中醫醫生和牙科醫生納入新設立的普通科醫生職級內,並訂定所有醫生的共同義務及職務內容,歸一和系統化的醫生職程,有助醫生團隊的穩定,令到醫生架構更加合理。另外,新法案規範了晉升開考制度,例如引入了開考作為晉升至主治醫生職級及顧問醫生職級的要件,以提升醫生的整體水平。 醫務行政人員職程制度方面,由於市民對醫療及護理服務素質的要求和期望不斷提高,衛生局需要加入正規及高效的行政管理模式,故此醫務行政人員在醫院行政管理工作上擔當著較重要的角色,但市場上一直缺乏這方面的專業人才。為使該職程發展更有吸引力,解決人員長期停留在職程頂點問題,職程增加一個載有薪俸點的新職級,以便該職程得以拓展,並相應修改醫務行政人員的職務內容;醫務行政人員職程由此成為一個更完整的垂直職程(從兩職級轉為三職級)。 診療技術員職程制度方面,隨著醫學不斷發展,各種先進醫療設備逐漸應用在臨床診療工作上,令診療工作日益專業化,診療技術亦早已納入大學的正規課程,促使診療技術和水平得到進一步的保證,為回應和配合現代化的醫療服務,職程制度訂定化驗、藥劑、視軸矯正及圖示記錄四個職務範疇,並對該職程引入一系列重大修改,主要涉及到入職學歷要求由大專提供到學士學位學歷、將核放射、康復及營養職務範疇的專業人員轉入高級衛生技術員職程;同時,為了讓該職程更具吸引力,於職程頂部增加一個新職等以使該職程得以繼續發展。 藥劑師及高級衛生技術員職程方制度面,為完善和體現藥劑師的高度專業性,並國際相應要求接軌,同時也為體現醫療技術範疇中藥劑師工作的專業性和特殊性,填補一般公職人員職程制度未能完全體現其專業性和複雜性的問題,單獨為藥劑師職程設立一個職程,以確定其非一般的技術員專業地位,並加強對藥劑師的培訓和提升專業知識水平。另外,新法案也將原屬診療技術員的放射治療、康復治療及營養範疇納入高級衛生技術員職程,這既是職業的長遠發展所需,也符合國際上對上述人士的資格和能力的要求。 衛生督察職程制度方面,在過往衛生檢查員肩負著日益複雜的工作,尤其履行社區和口岸衛生、傳染病檢疫、定期巡視衛生環境及檢查衛生設施等常規監察工作,以保障公共衛生安全。故為了促進行業良性發展,使其專業人員獲得晉級及發展機會,衛生檢查員職程重新調整為衛生督察職程制度,並將『衛生檢查員』職程的名稱改為『衛生督察』職程,要求進入衛生督察職程必須合格完成為期一年的特別培訓,包括理論及實踐部分,同時提高入職學歷要求,從初中提升至高中或大專學歷。 衛生助理員職程制度方面,由於護理工作的分工日趨專業化,除加強護士隊伍建設外,有必要將部分低技術性護理工作下放給曾接受專門培訓的護理助理員,並提高其入職的學歷要求,以及提供有系統的培訓。故此,新法案重整現行衛生服務助理員職程的架構,將其分為兩個職程,即護理助理員職程和一般服務助理員職程,皆以協助護士提供護理服務和協助各附屬單位的行政及後勤工作。兩個職程均訂定了各自的職務內容,以配合其專業的需要。 衛生局表示,新法案其中一個努力方向是藉著強化衛生專業人員的專業和改善他們的技能,尋求向市民大眾提供更佳質素的醫療服務,而提高入職的學歷要求即反映了這一點。另外,新法案也高度關注確保衛生專業人員進行職業培訓,包括訂立了持續培訓制度,甚至規定工作人員有權每年最多可獲免除工作三十六小時,以參加專業培或科研活動等。而醫生職程方面也朝著透過培訓和實習來強化醫生的能力和技術知識的方向發展,並為此增設了顧問醫生級別以體現對醫生要求更加專業化的趨勢等。 衛生局指出,此次職程修訂要考慮的因素除了入職學歷、職務內容等等因素外,亦要顧及到對一般公務員職程體系規劃。故此,雖然上該六份職程法案不是一般職程而是特別職程,但進行修訂時絕不能完全脫離整個公職制度框架。而由於該六份特別職程法案涉及1,300多人,約佔該局整體員工的一半,局方將加緊處理有關員工的職程轉換問題。
衛生局強調,雖然法案在諮詢期間曾引來廣泛的討論,亦未能百分百回應各醫療團體的不同訴求及完全解決長期以來醫療結構在體制上的問題,但局方相信新法案已最大程度合理地回應和相當接近各醫護團體提出的訴求,並為完善醫療衛生體制邁出重要一步。



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