在澳門， "樓花"的買賣是不動產交易的一種常見方式。澳門現行的不動產交易法律制度主要是針對現房買賣設置的，但對"樓花"的預售許可、買賣合同的內容、形式、登記等方面尚無明確的法律規範。 社會各界希望對"樓花"買賣作出規範，以達到理順市場運作、增加交易的透明度、保障交易各方合法權益的目標。作為促進房地產市場可持續發展的一項重要工作，特區政府在去年進行了有關規範"樓花"買賣的公開諮詢，在參考社會各界所提出的意見和建議的基礎上，特區政府草擬了《承諾轉讓在建樓宇的法律制度》法律草案，對"樓花"的買賣及按揭等法律行為作出規範。 "樓花"是一種俗稱，在法案中被稱為"在建樓宇"，它是指所有計劃興建、正在興建或已完成興建但仍未獲發有效使用准照的不動產；如果是以分層所有權制度興建的樓宇，則指仍未完成分層所有權的確定登記的不動產及其獨立單位。 此次有關"樓花"的法案的主要內容包括： 1.設立"樓花"的預售許可制度
為減少樓宇"爛尾"的風險，保障購買者的利益，經參考周邊地區的經驗，法案建議設立"樓花"的預售許可制度，當樓宇已獲發整體建築工程准照，已完成地基工程及地庫及地面層樓板的結構工程，且已完成臨時分層登記時，發展商可向土地工務運輸局申請發出預先許可。僅在獲發預先許可後，方可銷售"樓花"，否則不僅銷售合同無效，而且出售"樓花"的發展商會受到罰款的行政處罰。 2.規範銷售"樓花"的合同形式
法案建議銷售"樓花"須簽訂預約買賣合同或讓與合同地位的合同，須採用經律師確認的合同擬本，立約人的簽名須經公證認定。違反有關合同形式的規定的法律行為無效。公證員在認定簽名時，須審核是否採用經律師確認的合同擬本，而且將有關的文件副本存檔。 3.規範銷售"樓花"的合同內容
為保障"樓花"交易雙方的合法權益，避免出現"貨不對辦"的情況，在尊重合同自由原則的前提下，法案建議銷售"樓花"的合同必須載有強制條款，否則無效。強制條款涉及立約人的認別資料、樓宇的基本狀況、樓宇的管理和保養安排、履行合同的條件及不履行合同的相應責任等內容。律師須確認合同擬本是否包含強制條款的內容，且其他合同條款不得與強制條款相抵觸。 4.規範有關"樓花"的登記制度
為使"樓花"的交易公開透明，堵塞"一屋多賣"的漏洞，保障購買者的權益，法案建議設立強制性登記制度，自購買或按揭"樓花"之日起三十日內須申請登記，如在該期間屆滿後申請，則須繳納三倍手續費。按照法案的建議，如仍存有以"樓花"購買人名義作出的登記，則其他人不得再作出有關"樓花"的轉讓等行為。此外，法案建議已登記的"樓花"購買者在債權受償順位中享有一定的優先受償權。 5.設立註銷登記的特別訴訟程序
由於會出現"樓花"購買者不依照合同支付"樓花"款的情況，因此法案建議當購買者未按照預約買賣合同的規定支付價金時，發展商可按照法案的規定，向初級法院提起訴訟，由法官按照法案所建議的特別訴訟程序，作出註銷有關"樓花"登記的判決，但不妨礙雙方當事人可就有關法律行為所產生的其他爭議另行提起獨立的司法訴訟。 6.訂定有關銷售"樓花"的房地產中介的規定
考慮到現時不少發展商透過房地產中介銷售"樓花"，因此法案對這種中介行為作出了規範。法案建議中介合同須指明所代理的單位、價金、折扣及佣金，並在客戶要求時向其提供載有這些條件的文件副本，以減少出現房地產代理業務中的不規則行為。房地產中介人須於合同訂立或作出任何修改後五日內將有關合同副本送交土地工務運輸局存檔。 7.訂定監察的職權及行政處罰措施
為確保所訂定的規範得到遵守，法案建議由土地工務運輸局負責監察本法律的遵守情況；該局為執行監察職務而提出要求時，任何公共或私人實體，尤其是"樓花"的交易各方及房地產中介人均有提供協助的義務，而銀行及其他金融機構、律師、法律代辦及房地產中介人，均有義務不作出違反本法律規定的行為或不提供任何違反本法律規定的協助。此外，法案對有關的行政違法行為，訂定了相應的罰款的行政處罰措施。 8.訂定已銷售的"樓花"的過渡性規定
在本法律生效前所銷售的"樓花"合同繼續有效，但餘下部分"樓花"的銷售須遵守本法律的規定，例如須取得銷售"樓花"的預先許可及銷售合同須經公證認定。 在本法律生效前所購買的"樓花"只有在作出物業登記後，方可將"樓花"轉售或作抵押，否則有關的合同無效。 為確保有關"樓花"銷售登記的準確性和完整性，保障購買者的權益，對於在法律生效前已經銷售"樓花"的樓宇，法案建議發展商在規定的期限內申請辦理分層所有權的臨時登記，並將所有購買"樓花"的合同認證繕本送物業登記局作出登記，或由購買者在一年內提出申請，則有關登記無須繳納手續費。
由於"樓花"的買賣涉及面廣，相關制度的全面完善尚需其他方面法律制度的配合。此次法案所建議的是有關"樓花"買賣的基礎性法律規定，其他方面的規定將會透過政府部門及相關行業協會訂定指引，由參與各方參照執行。待條件成熟後，將會考慮制定法律加以規範。
