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會計學士學位獎學金是由核數師暨會計師註冊委員會聯同澳門基金會合作設立，旨在鼓勵有志成為會計專才的澳門特別行政區年青優秀學生，赴笈指定的世界知名高等學府修讀會計本科學士學位課程，並在學成後為澳門特區會計專業的持續發展作出貢獻。 獎學金名額5個，獲選學生將按其就讀國家/地區所訂定的每年資助金額，分為一年兩期發放定額資助。有意申請2010/2011學年『會計學士學位獎學金』的人士，煩請於2010年5月31日或之前，將已填妥的專用申請表連同所需文件，交往澳門南灣大馬路575，579及585號財政局大樓16樓核數師暨會計師註冊委員會辦事處。 此外，本會訂於2010年3月26日晚上7時至9時，假座友誼大馬號918號澳門世界貿易中心17樓澳門廳，舉行『會計學士學位獎學金介紹會』。介紹會將以廣東話進行演說，並配以葡文即時傳譯。歡迎應屆中學畢業班同學及其家長，以及有興趣人士出席。 如欲參加上述介紹會，可於辦公時間內致電85990549或85990168報名。有關獎學金之申請詳情，可前往委員會辦事處索取或透過財政局網址核數師暨會計師註冊委員會部份下載(www.dsf.gov.mo)。
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結語
主席閣下，各位議員：
澳門社會發展已經進入了嶄新的時期，新一屆特區政府站在新的歷史起點，以高度的責任感、堅毅的承擔心、積極的執行力，與全澳市民共同邁向更寬廣的康莊大道。 在新的歷史階段，特區政府尤其強調“陽光政府”和“科學決策”這兩大理念，明確地將自身建設列入政府施政的首要範疇之一，積極求真求實，不斷自我完善，全力服務市民，希望確保社會可持續發展。 我們決心打造一個廉潔的、具充分透明度的“陽光政府”。我們必定以人為本，愛民為民，為市民的福祉赤誠奉獻。我們定當同心同德，團結互助，促進各個層級人員之間的良好關係，推進跨部門的緊密合作，使政府的服務功能得以產生最大的效益。各級領導及主管人員以身作則，廉潔自愛，處事公允，發揮示範的感召力，帶領全體公務人員共同建設一個嚴於律己、公正嚴明的政府。 我們堅定推行“科學決策”，透過民主參與和科學研究的有機結合，確保決策服從於特區根本的、可持續的利益和客觀發展規律，體現出施政求真求實、明辨是非的精神。我們將切實推行有力高效的執行過程，確保決策得到準確到位的實施。 新的時期，特區政府施政的基本點是，與廣大市民一道，全面準確理解和貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，不折不扣地落實《澳門基本法》，全方位地嚴格依法施政。 新的時期，特區政府施政的方向是，服務於“一國兩制”偉大事業的不斷推進，服務於祖國整體發展戰略與區域經濟融合，服務於澳門特區可持續的協調發展，服務於廣大市民綜合生活質素的提升，服務於澳門獨特優勢的發揮和不斷強化。 新的時期，特區政府施政的重點是，持續改善民生，建設文明和諧家園。特區政府將廣泛聽取民意，密切貼近民心，努力為民謀福祉。提升短期措施成效，切實解決迫切的民生問題；積極謀劃中、長期的民生福利政策。從建設和諧社會和積聚下一代的幸福基礎出發，特區政府致力促進經濟社會協調發展，加快適度多元步伐，確保市民安居樂業，促進環境保護、建設宜居城市、推進公民教育、深化人文建設，致力實現澳門特區的可持續發展。 新的時期，特區政府施政的突破口是，推行科學決策，打造陽光政府。力求施政高效、廉政、透明。優化公務員隊伍，深入反貪倡廉，加強施政，恰當問責。完善諮詢機制，鼓勵公眾參與。透過政策研究室與各領域政策制訂部門，以及與高校和民間學術機構的互動，科學制訂、落實並完善各項決策。在嚴格遵守《澳門基本法》的基礎上，廣泛吸納民意，根據澳門的實際，有序推進民主政制建設。今年，全力加大教育的投資、完善市民退休保障、積極協助市民解決居住問題，是特區政府逐步、穩妥處理深層次問題的切入點。 推進“協調發展，和諧共進” ，還需要正視問題和恰當處理問題。在特區發展的進程中，我們既要面對歷史形成的老問題，又會遇到社會發展的新問題。古往今來，無數事實證明，社會內部分化所產生的消極侵蝕作用超過了健康的平衡作用，定必影響社會健康的持續發展，並將導致不良的後果。特區政府將凝聚社會智慧，與廣大居民團結合作，在合理配置有限資源的情況下，以維持穩定大局為前提，依輕重緩急次序，按力所能及原則，積極而穩妥地促成面對各類問題，從而逐步解決。 主席，各位議員：
我們充滿信心地看到， “一國兩制”實踐的前景美好光明；我們時刻不會忘記，自己肩負的神聖使命；我們認真務實地審視，現實的挑戰和深層次矛盾將不斷浮現；我們客觀清晰地瞭解，耕耘和收獲相對應，權利與義務共依存。我們必定務實開拓，優化服務，應對挑戰，傳承創新，與廣大市民同心同德地推進特區新的發展進步。我們堅信，有背靠祖國的強大優勢，有《澳門基本法》的保障，有廣大澳人的團結進取，我們定能建設一個更美好的家園，令澳門擁有一個可持續發展的未來。
我的報告到此結束，現提交立法會審議。多謝主席，多謝各位議員。
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五、落實短期民生措施，應對危機後續影響 特區政府以高度的危機意識，關注及應對世界性金融海嘯後續變化對民生的影響。政府在全面檢討各項短期民生措施的前提下，繼續執行多項行之有效的措施，並適當新增一些短期措施。 為了創造更為優良的投資環境，政府將建議調整房屋稅和豁免今年有關表演、展覽及任何性質娛樂項目入場券或觀衆票的印花稅。 特區政府審慎評估了目前政府財政狀況，決定繼續實行現金分享計劃以及實施新一期的醫療券發放計劃，其發放金額與去年相同。政府還將認真研究計劃實施成效，在充分聽取民意、嚴謹論證的基礎上，逐步將短期計劃過渡到長期的中央儲蓄制度的社保體系之中，力求促進社會保障體系不斷完善。 今年，特區政府將繼續發放金額為5,000澳門元的敬老金，表達對長者的關心與尊重，也肯定他們為澳門發展曾作出的貢獻。特區政府還將綜合探討敬老金發放計劃與其他養老、敬老計劃的配套安排，使長者真正安享晚年。 特區政府繼續對住宅單位作出與去年相同金額的電費補貼；對低收入受僱人士作出經濟補貼；研究加大力度支持向符合資格的社屋輪候家團發放臨時住屋補貼的計劃；透過社會工作局，向有困難家庭發放經濟援助金，向三類弱勢家庭發放特別補助和特別生活津貼。特區政府絲毫不會放緩改善民生的工作，定會時刻關切民生動向，努力為民眾排憂解困，在充分發揮短期民生措施實效的同時，加緊進行整體的長遠規劃，共謀社會福祉。 社會是由不同階層的人士所組成，各自有面對的問題與壓力。現實與期望值之間不合理的距離是矛盾產生的其中一個原因。我們總體的目標是希望把問題解決於起始階段，將矛盾消除於萌芽之中。政府在制定措施扶持和照顧弱勢人士的同時，也留意到中產階層所面對的問題和提出的訴求。中產階層作為社會的重要組成部分，在社會和經濟建設中起著重要的作用。政府將會積極進行科學調研，在制定政策時將中產階層的有關訴求作為需要兼顧考慮的因素。
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決策的科學化是政府提升施政能力的重要一環。在科學決策的過程中，需要廣開思路，廣納民意，廣泛聽取各方面的意見，做到決策民主化。因此，特區政府將組成向行政長官負責的政策研究室，作為諮詢、輔助決策的機構，協助行政長官瞭解民意和科學決策，協調特區政府各部門政策的制定。從跨學科、多領域、全方位的綜合視角，為政府提出政策建議和方案，提升政府決策的全局性和前瞻性。建立與政府各部門、各諮詢機構、高校研究機構及民間社團定期的聯絡機制，加強體制內外研究機構的信息交流。同時，充分發揮自身的協調功能，組織相關部門和機構進行研究，對比並優化各種方案，以供科學決策。為此，政策研究室將廣泛地吸收各方面的意見和建議，根據科學調查的方法和專家學者的意見，充分掌握民意。 政府穩健的財政是確保社會穩定的基礎。為了善用財政盈餘，防範未來的財政風險，特區政府遵循法治、透明、穩健等原則，決定建立符合澳門實際情況的財政儲備制度。日後財政儲備的動用，需通過立法會的法定程序審議。上述有關財政儲備的建議將會以法律草案提交立法會審議。 特區政府十年的良好發展，有賴廣大公務人員的盡忠職守，公務員團隊與市民一同應付了各種挑戰。我們應弘揚“愛民為民”、“團結一心”、“勤政高效”及“清正廉潔”的精神，制定系統的公務人員培訓規劃，加大公務人員行政倫理及專業能力的培訓。培養高質素的領導管理人才及專業技術人才。與各部門、公務人員及相關團體緊密溝通，廣開言路。經過前一階段的意見收集，我們將就公務員團體所提出的訴求啟動研究，期間將充分諮詢相關團體意見，以便作出決定。同時，加快公職法律制度改革的進程，構建公平合理的制度和體系，提高公務人員士氣。構建公務人員和政府的溝通平臺，暢通公務人員的申訴渠道，增設公務人員因在工作過程中涉及案件訴訟的司法援助制度，保障公務人員的合法權益。 特區政府的高效運作，除了建基於各級公務人員的勤政廉潔，制度化的建設也同樣重要。因此，我們將檢討現有的組織架構設置，整合部門職能，從整體上理順各部門之間的關係，提升部門行政效能。另外，我們還將重新檢討一些不合時宜的手續及程序，優化流程，簡化行政手續。 根據社會發展情況以及日益複雜國際環境的需要，特區政府將強化靈活快速的應變機制，在緊急情況下確保居民的安全以及社會的穩定。特區經過十年的發展，政府已積累了一定的經驗和能力，在面對社會突發事件和危機時，我們有決心和能力作出快速應變並動用一切所需的資源，將居民的生命安全和健康放在首位，全力以赴保持社會的穩定。 在法務領域，特區政府會加大力度回應社會的訴求，統籌法規草擬，加強法律人才的培訓。與此同時，按照《澳門基本法》和《回歸法》的規定，法務部門將對回歸後仍然生效的原有法規進行適應化的研究、分析和清理，清楚釐定本澳法律體系的組成內容。 對於澳門特區的政治體制，《澳門基本法》已根據有利於澳門特區的穩定發展、兼顧社會各階層利益的原則作出了規定。澳門回歸祖國以來的良好發展已有力地證明，《澳門基本法》的相關規定是符合澳門社會的實際情況。對於社會中一些有關政治體制發展的訴求，特區政府將廣泛聽取公眾意見，嚴格依照《澳門基本法》有關規定妥善進行相關工作。
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四、 充分聽取社情民意，致力建立陽光政府 面對澳門社會經濟的發展和變化，日益複雜的社會公共事務，對特區政府的施政水平和執行能力提出了新的要求。新一屆特區政府將充分聽取民意，集思廣益，以澳門居民的福祉為依歸，對澳門長遠利益和整體利益負責，加強廉政建設，全面提升施政透明度；推動公共政策的科學化和民主化；提高政府執行力；提升廣大市民對政府的信心；在良性的互動和監督下，全力推動陽光政府建設。 特區政府將強化廉政建設，以切合構建陽光政府的施政方向，繼續加強肅貪倡廉。三月一日生效的《預防及遏止私營部門賄賂法律》，為廉政建設增添有利的條件。在整體的廉政建設中，防貪反貪的工作有賴公眾的參與、支持與監督。政府將展開全方位的宣傳教育工作，加深市民對相關法律的認識。 廉政公署將加強對公務人員廉潔操守的監察，同時，對《財產申報法律制度》作出檢討及著手進行修訂，包括引入官員財產資料適當公開的機制，並已為此啟動工作；同時，將成立專責工作小組展開研究及諮詢，草擬文本後將進入立法程序。 特區政府將完善“廉政公署人員紀律監察委員會”的職能，進一步明確其權責範圍，為其設置獨立的辦公地點及常設的接待處，創造條件使其發揮應有的監察角色與作用。廉政公署也將強化行政申訴職能，全力協助提高公共部門運作的透明度、並鼓勵全體公務人員建立廉潔誠信的行政文化。 審計署有責任對審計對象是否按照恰當的權限發放及支付所有公帑，作出審計監督。當我們樹立陽光政府的理念時，各部門也應該強化接受審計監督的意識。未來的審計工作將進一步拓展政府帳目審計、衡工量值式審計及專項審計的深度及廣度；還會積極研究對大型公共項目進行追蹤審計的可行性，創設及時提示審計意見的條件，為部門往後的相關項目提供客觀的建議，從而進一步達到妥善運用資源的目的。 為了使官員更好地理解和執行與各種職務相關的責任，嚴謹行使公共權力，認真履行公共責任。特區政府將按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立官員問責的體制。在執行現有法律框架及守則規範的基礎上，制定有關問責制的規範性文件，理順並進一步明確各部門的職責分工，明確各級官員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈。 政務公開是提高政府效能、防腐倡廉的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。為了更有效地提高整個政府的施政透明度，已建立政府發言人機制，並設立政府發言人辦公室，協調各政府部門以有效及統一的方式，從各個層面加強政策解說力度，提升對突發事件的應變水平，提高政府的快速回應能力，與公眾保持良好的溝通。此外，政府將繼續堅定維護新聞自由原則，使施政獲得有力的公眾監督和輿論監督。為更好維護出版自由和資訊權，政府將會在今年內啟動修訂已實施二十年的《出版法》和《廣播法》法規。 為了促進政府與公眾的良性互動及雙向溝通，特區政府會檢討現有的諮詢組織，使諮詢組織的運作更加規範和透明。明確諮詢委員的角色及責任，推進公眾諮詢的制度化，提升公眾諮詢的成效，在政府與公眾的雙向溝通中真正能夠吸納民意。
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三、區域合作互補共贏，澳台關係正常發展 隨著全球化和區域經濟的不斷推進，作為地球村的一個小成員，更作為祖國大家庭的組成部分，澳門特區將深化“遠交近融”戰略，加大區域合作的力度，以彰顯服務平臺優勢，服務區域合作夥伴，促進彼此互補共贏，並藉此突破自身發展的瓶頸，拓展特區發展空間，促進經濟適度多元。 當前，是澳門特區融入區域共同發展的黃金時期。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》在近期公佈和落實，充分展現出“一國兩制”的優越性和強大生命力。珠三角地區與澳門特區的合作上升至國家戰略的層面，為特區帶來新的發展機遇和動力。我們將提升各部門參與區域合作的主動性和跟進力，整合政府和民間的力量，及時把握區域合作新機遇，積極配合國家“十二五”規劃的制訂。 總結過去幾年的實踐經驗、客觀評估區域發展態勢以及特區的需要和能力，特區政府認為，特區未來在參與區域合作中，應當突出合作重點，逐步拓寬領域，創新合作模式，參與規劃協調，加強落實跟進，不懈推進創新，促進互補共贏。 特區將進一步加強粵港澳，尤其是粵澳和珠澳的合作，大力宣傳並充分利用中央政府批准的《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》中的服務業在廣東省的先行先試政策措施，發揮區域合作對特區經濟適度多元化的促進作用。不斷推進已有一定基礎的旅遊、經貿等服務業的合作，確保澳門成為名符其實的世界旅遊休閒中心和區域商貿服務平臺。加大開拓力度，努力推進與珠三角地區的會展合作，與粵港澳共同打造珠三角國際會展品牌。文化產業、中醫藥產業、物流業、教育產業亦將成為合作切入點。 加強區域合作，重在改善民生。特區政府將在口岸通關、文教衛生、環保能源、食品和供水安全等方面加強合作。配合區域整體科學發展，我們尤其重視地區發展規劃和跨境交通基建的銜接，積極支持港珠澳大橋、珠海竹銀水源等重大工程的建設，為其他領域合作的拓展和珠三角優質生活圈的打造，創造更有利條件。 珠澳合作業已駛進快車道，我們將積極落實兩地政府達成的“基建對接、通關便利、產業合作、服務一體”的共識，加快珠澳同城化的發展步伐。特區政府正全力推進澳大橫琴校區的建設，並透過專項協調委員會的有力協調和推進，確保在三年內高質素地完成橫琴島澳門大學新校區的建設任務。同時，特區政府將大力推動社會各界，共同開拓創新，積極參與橫琴新區建設，全面提升珠澳合作層次。 特區政府還將繼續推進與泛珠三角、閩澳，以至與內地其他地區的合作，有序、高質推進支持四川地震災後重建工作。同時，充分發揮特區的獨特優勢，加強內地與本地中小企的聯動互補，共同拓展與葡語系國家、東盟、歐盟的合作，促進區域的共同發展，並提升澳門的國際形象和競爭力。 為適應區域合作的快速發展，特區政府將研究及完善相關的機制，並加強統籌協調和研究跟進，促進區域合作的務實推進。 澳台關係近年穩定發展，民間互動方興未艾，繼“一機到底”模式發揮了歷史作用之後，澳門又逐漸成為台灣向內地推介地方特色產品、促進特色產業發展的平臺。在兩岸關係中，澳門特區始終展現出獨特的作用。隨著 “一國兩制”實踐的推進，澳門特區將進一步發揮優勢，促進澳台關係發展，造福澳台兩地民眾，為“和平統一”大業的推進發揮積極而適當的作用。 特區政府將全面推進澳台各領域的交往和合作，吸收台灣發展經驗，造福澳台兩地民眾，為在台學習和工作的澳門居民提供服務和便利；特區政府將優先以商貿、旅遊、會展、文化、教育、創意產業等方面為切入點，充分發揮民間的積極性，加大澳台合作力度，促進特區經濟適度多元化的實現；特區政府將進一步發揮服務平臺功能，以粵港澳加快聯動發展，以及澳門與葡語系國家、歐盟、國際華商組織加強合作為契機，為台灣中小企和台灣民眾提供具特色的優質服務，促進兩岸和澳台關係的新發展。 為促進澳台關係的有序和持續發展，特區政府將在貫徹執行“一國兩制”方針基礎上，把涉台事務納入政府日常施政的範疇，確立正式溝通機制，務實推進澳台合作。
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二、 加快經濟多元進程，統籌產業協 調發展 未來一年，在世界經濟開始步入波動和調整的後金融危機時代的背景下，特區政府仍將對國際金融危機保持高度的警惕性，保民生，保就業，照顧弱勢社群，維持金融體系穩定，適時推出公共工程，適當擴大公共投資，鼓勵私人投資，促進經濟復蘇和平穩發展。與此同時，政府將因應世界經濟發展形勢，密切關注和認真應對經濟復蘇後可能衍生的各種問題。特區政府將繼承並推行經濟適度多元化的策略，集中精力促進經濟協調發展。 特區政府將調控博彩業發展的規模和速度，著力提高博彩業的競爭力，並有效發揮對其他行業發展的輻射作用。同時，加大力度防治病態賭博和問題賭博，致力推動負責任博彩。根據目前發展的情況，為了配合加強對博彩業的規範和監管，政府已對博彩委員會作出調整，由行政長官擔任主席。委員會將就博彩業的發展制定有關政策，監管博彩業的發展和運作，訂定規範並發出指引。 特區政府將大力推動經濟的多元化發展，培育新興產業，扶持中小企業，優化人力資源。文化創意產業作為推動本澳經濟多元的重要一環，政府已著手成立“文化產業委員會”，並在文化局增設部門協調文化創意產業的發展。此外，還將研究設立文化創意產業專項基金，支持本地藝術創作，促進本地與外地藝術交流，提高澳門文化創意產業的知名度。加強對文化創意產業的人才培養，打造文化創意產業基地。 經過一段時期的發展，本澳的會展業已經積累了一些經驗。為了進一步推進澳門會展業的專業化和國際化，培育和打造澳門品牌會展，政府成立會展業發展委員會，聽取業界的意見，根據實際需要訂定行業發展的策略。並且在研究整合相關政府部門的職能後，成立會展專責機構，加快業界的發展成長。促使本澳會展與區域內其他會展錯位發展、優勢互補，培育和打造澳門的品牌會展，不斷提升澳門會展業的整體水平。 本澳的中小企業長期以來對澳門社會和經濟的發展都作出了不可替代的貢獻，是經濟結構中有機的組成部分。隨著經濟形勢的不斷發展，特區政府將堅持扶助和培育相結合的原則，在資金、人力、技術和資訊等方面加強援助中小企業，提升中小企業的競爭力。落實各項稅務減免措施及各項中小企業融資計劃，支持中小企業技術改造，推動企業改善經營及轉型升級。重點協助解決中小企業人力資源不足問題；加快處理和審批中小企業輸入外地僱員的申請，協助傳統行業轉型升級；扶助製造業發展，加大力度在內地宣傳“澳門製造”的產品和服務，幫助中小企業拓展內地營銷市場。 特區政府將致力優化本地人力資源質素，著力培養各類人才，保障本地工人優先就業，完善本地從業員的培訓和晉升機制，開發及培養本地各類經濟人才和專業技術人才。政府重視為博彩從業人員提供切實的培訓和再培訓機會，不斷提升本地人員的質素，促使他們逐步走向更高層次的管理崗位。 在善用和開發本地人力資源的前提下，根據經濟發展的實際需要，在補充本地人力資源不足的情況下，適當地輸入外地僱員及專業技術人才，加強外勞管理，嚴厲打擊黑工。制訂相關法律、法規，加強管理和規範外勞在澳門的工作，根據勞動力市場供求狀況的變化，適時調整外地僱員的數量，建立規範的外勞退場機制。
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教育是社會、經濟、文化等發展的“原動力”和“加速度”。 教育以濃縮的形式使人們學習豐富知識，不斷提高道德和文化素質，從而提升特區的發展水平和綜合實力。因此，社會的發展與教育的發展程度緊密相關，人才的培養和技術的開發亦緊緊依靠教育，社會的未來和經濟的發展很大程度取決於最終的“人才資本”的積累。因此，特區政府將重點加大對教育的投放，以增強本地區的競爭力。我們應繼承和發揚澳門現行教育制度和教育實踐中的優秀元素，積極促進澳門非高等教育和高等教育的發展；倡導優質教育，提升教學質量。增加教育經費的投入，加大對非高等教育的支持力度，建立教師職業資格認證和職程制度，提升教師專業水平和待遇，體現教育工作者的專業與尊嚴。政府將秉承高教多元發展的方針，支持各院校辦學自主，協調高等教育機構的發展，提升高等教育質素和學術水平。 青年是社會的未來，我們應發揮社會、學校和家庭三方面的功能，關注青少年成長，推動青年全人發展，增強青年對各種社會誘惑的免疫力。樹立青少年愛國愛澳的核心價值觀和社會責任感，大力培養各類青年人才，確保“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的偉大事業的薪火相傳。充分發揮社團的育才功能，加強領導才能的訓練，給年輕人更大的發揮所長的環境和機會。同時，需要理解青年人的訴求，重視青年就業、社交和職業發展等問題，拓展多元化的青年服務工作，採取針對性措施以有效防治青年的偏差行為。 澳門的舊城區是本澳城市發展的源頭，保留了本澳豐厚的歷史人文資源，沉積了數百年的中西文明底蘊。城區的老居民陪伴澳門共同成長，見證了昔日的寧靜漁港到今天繁華都市的歷程，為本澳社會和經濟的發展默默地作出了長期的貢獻。特區政府在切實加強各項市政建設，集中精力解決居民普遍關心的問題時，將著力改善舊區的居住環境和營商環境；盡最大力度解決舊區的水浸問題，重視樓宇的維修和管理問題，並將增設社區基礎設施和文化康樂設施。同時，特區政府將整合居民的意見，在街市重整經驗的基礎上，對現有舊街市進行優化規劃。 食品安全與民生息息相關，為了加強有效監管、跟進和處理食品安全的各種問題，政府將在民政總署轄下設立食品安全中心，負責食品的綜合監督和組織協調工作，配置專業人員和設施，並在社會範圍內開展有關食品安全的培訓和教育活動。 2009年11月，國務院正式批覆特區政府關於填海造地約350公頃的報告，充分體現了中央政府對澳門特區的大力支持，對澳門可持續發展的高度重視及關懷，為澳門未來人口增長和經濟發展，城市規劃和交通建設、環境保護和景觀設計等提供了更廣闊的空間。填海造地用於澳門新城區的建設，是緩解本澳土地資源嚴重稀缺、改善居民生活質量的重要舉措。 特區政府將堅持“科學規劃、合理佈局、集約利用”的原則，廣泛諮詢社會各界和專家的意見，盡早完成新填海土地的規劃工作。整體而言，政府依循經濟適度多元發展的路向，在新填海土地的規劃中將預留適量的土地，發展有利促進經濟多元進程的相關產業，但不包括博彩業。預留土地建設公共房屋，增加文化康體、社會教育、交通基建等公共設施；增加澳門的綠化休閒空間，加強環境保護，美化海岸景觀，擴大城市生活空間，改善人居環境，提升居民綜合生活質素。與此同時，嚴格遵守節約集中用地的原則，完善土地功能佈局和開發策略，積極推動土地法修法工作，完善土地批給制度，提高批地流程透明化，加強土地批給後的監管力度。 澳門中西文化交融的歷史源遠流長，這一特色使澳門在中西方交往中發揮獨特的優勢，廣大的土生葡人和居澳的葡人為澳門的發展作出了貢獻，我們將珍視並繼承族群和諧的優良傳統，共同為社會的進步作出努力。 作爲一個歷史悠久的地方，澳門在歷史上曾有多次大規模的移民潮。隨著時代不斷變遷，目前，澳門正面對日益嚴重的人口老齡化和部分技術人才不足等問題。為了維持這座歷史文化名城的經濟活力、創造力和國際競爭力，特區政府將探討未來澳門人口政策應該遵循的整體方向，為日後各項政策的制定奠下基礎。為此，政府將全面啟動本澳人口政策的科學研究工作；同時，以有利於澳門整體利益為基準，檢討現行的居留政策，探索研訂整體策略，延攬真正能協助本地發展和產業升級換代的專才，以促進本澳社會的可持續發展。 文化猶如城市的“根”，是社會發展不可多得的資源。澳門歷史城區被列入「世界遺產名錄」印證了澳門文化的普世價值。我們要切實保護世界文化遺產，依託本澳深厚的歷史文化底蘊，強化澳門的文化建設，打造澳門文化品牌，提高都市文化品位。特區政府將增加文化設施，支持和引導社區文化活動，加強基層文化工作，支持社團文化活動。爭取早日完成《文化遺產保護法》的立法程序，形成全方位、多維度的文化遺產保護策略和舉措，保持澳門獨具特色的城市文化風貌。在此基礎上，將加大澳門世界文化遺產的保護和推廣，整合發展文化旅遊和休閒旅遊。除了凸顯澳門歷史城區作為世界文化遺產的優勢，還有各具特色的節慶文化活動，它們植根濠江數百載，源於中西文化的交匯，具有獨特的文化印記。這些都有利於打造文化旅遊品牌，塑造世界休閒旅遊城市的形象。 「以人為本」，就是不斷解決人們多方面的合理需求和促進人的全面發展。良好的身體素質和強健的體魄，是市民健康的基礎。體育運動既能鍛鍊人們的體魄，也能磨練人的意志。我們將進一步重視開展青少年的體育鍛鍊，全面地促進青少年身心的健康成長，同時發掘培養本地運動專才。政府將繼續推行大眾體育和競技體育雙線發展的體育政策，拓展體育設施網絡，滿足居民運動需求，鍛鍊強健的體魄，從而提升居民健康水平，建立和宣揚健康城市形象。 為維護澳門社會的穩定安寧，我們將致力打造優質警隊，發展社區警務，促進警民合作關係，強化跨境警務合作，堅持不懈地打擊各類違法犯罪行為，預防及打擊跨國、跨境犯罪。 在澳門特區成立十周年的慶典活動中，胡錦濤主席宣佈中央政府決定向澳門特區贈送一對大熊貓。這是中央政府對澳門的關懷和厚愛，體現祖國人民與澳門同胞血濃於水的親情。特區政府高度重視迎接中央政府送贈本澳大熊貓的籌備工作。目前，特區政府已經設立“跟進中央政府送贈大熊貓工作小組”，展開籌建熊貓主題公園的各項前期工作。
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協調發展，和諧共進
——施政安排闡述 一、 著力保障改善民生，推進和諧社會建設 主席閣下，各位議員： 以下我將向各位介紹特區政府今年的施政安排。
自特區成立以來，特區政府一直貫徹“以人為本”的核心施政理念，著力改善民生。特區政府將一如既往把關注民生作為政府施政的工作重心之一，深入瞭解掌握居民的實際訴求，以科學處事的方式幫助居民逐步解決住房、交通、醫療等方面的實際困難；努力為居民辦實事、謀福祉，讓居民逐步達至安居樂業的目標，更合理，持續性地分享經濟發展的成果，維護社會和諧穩定，在關注民生和改善民生中推進和諧社會的建設。 改善低收入市民的居住條件是重要的民生問題。居住問題不僅只是供求關係的市場問題，也是一種基本保障。特區政府高度重視市民希望改善生活環境、提高生活質素的呼聲，讓弱勢社群安居是政府義不容辭的責任。安居進而樂業，才能讓廣大市民切實享受到社會發展的成果，這亦是構建和諧社會的重點工作之一。 加快建設公共房屋，對於改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。推進公共房屋建設，是特區政府在今年以至未來一段時間將重點關注和推行的施政工作。政府將根據房屋需求和土地供應兩方面的情況，結合澳門人口的發展變化，科學釐定未來實際所需公共房屋的數目和居民數目。與此同時，政府將逐步落實一萬九千個公共房屋的興建計劃，完善公共房屋分配制度和相關法規，先行解決輪候多年者的住屋訴求，制訂上樓年期表，定期開放公屋申請，公平合理分配公屋資源。 居民生活得到保障，是澳門社會和諧與發展的基礎。政府高度關注社會各階層尤其是弱勢社群和低收入市民的各種生活壓力，正視老齡化帶來的社會挑戰。特區政府將進一步完善各項社會服務：加強老人服務，計劃增加老人院舍，並對家居安老提供支援服務，繼續支持和鼓勵原居安老政策；重視殘障人士的權益保障；預防家庭暴力，保護婦女和兒童權益；推進禁毒防治效能，加強對問題賭博的預防和應對；加強就業輔助工作，繼續優化職業轉介服務及跟進措施，重點做好低學歷中壯年人士及殘障人士的就業輔助服務。各類的社會服務有賴社會工作者的付出，政府將完善社會工作人員註冊制度，提升社會服務人員的質素和福利。 特區政府已推出雙層式社會保障制度，逐步形成包括社會保障基金、中央儲蓄制度等構成的社會保障。構建相對完善的社會保障和養老保障體系，是廣大市民和政府的共同努力目標。然而，政府還需深入分析社會保障的公共政策如何平衡居民權利與義務、長遠積累與短期分享、應如何與市場掛鈎，以使我們現時的經濟成果不但能滿足眼前，更能顧及長遠，為本澳的可持續發展奠定堅實的基礎。 將澳門建設成為我們的美好家園，是大家共同的心願。為此，特區政府將致力建設綠色、環保的宜居城市，並制訂相關政策措施，提升居住環境質素，著力舒緩環境容量壓力。政府將美化城區環境，科學規劃交通網絡，構建立體化綜合城市公共交通運輸系統，打造現代化綠色優質交通。全力推進輕軌建設，完善旅遊景點交通規劃，改善公交接駁等交通配套。推廣鼓勵環保車輛使用，鼓勵企業使用環保產品，落實節能減排的環保政策，加強監管車輛的廢氣排放，改善城區空氣質素。 特區政府注重平衡發展與環保的關係，加強保護自然生態環境，完善環境法律法規，盡快制訂環保法；確保能源供應安全，採用清潔能源，提高能源效益。科技是生產力的重要元素，對於推動澳門經濟發展具有重要意義，因此，我們將加大科研投入，推動科普發展。 隨著社會的發展和人口的增長，澳門已面對日益上升的醫療服務需求。特區政府會繼續增加醫療衛生的投入，加快落實完善醫療衛生系統的軟硬件建設，優化初級衛生保健網絡，制定全澳初級衛生保健網絡十年發展規劃，提升預防大型流行性疾病的應變能力，健全醫療衛生體制。隨著澳門城市的迅速發展，對現有衛生設施及醫療服務構成了一定的壓力。政府將盡快興建新的離島綜合醫院，目前已經初步制定了離島醫院發展計劃，包括離島急診大樓和離島醫療衛生綜合大樓，同時將現時仁伯爵綜合醫院部分非重心項目和未來發展的項目轉移到離島醫院。另外，政府會繼續加強與民間醫療機構的合作，完善社區醫療服務網絡，滿足市民對醫療服務的需求。
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中華人民共和國澳門特別行政區政府
二零一零年財政年度施政報告 前言 立法會主席閣下，
各位議員： 春暖花開，萬物欣欣向榮之際，我代表澳門特別行政區政府向立法會作二零一零年財政年度施政報告。在這裡，我謹向全體立法會議員表示最良好的祝願！ 澳門回歸祖國十年以來，在中央政府的大力支持下，特區政府與廣大市民一起，共同開拓耕耘，全力推進“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的偉大實踐。 澳門特區成立以來，全面貫徹落實《澳門基本法》，以行政為主導，有效維護社會治安秩序，克服了各種困難和重大挑戰，促進了特區的和諧發展。特區政府致力保障居民的基本權利和自由，開展了多種形式的公眾諮詢活動，得到各階層市民的支持和積極參與。 特區政府實行博彩經營權適度開放政策之後，支柱產業快速發展，經濟持續保持增長，整體實力有所增強，財政收入改善，為民生的改善和社會事業的發展創造了條件。特區政府致力促進就業，有效紓解民困，扶助弱勢社群，完善社會保障制度。推進經濟適度多元，休閒旅遊漸成氣候，努力打造商貿服務平臺，加快會展業發展。優化投資經營環境，加大對中小企的支持。特區政府有序推出基礎建設，不斷提高環保水平，確保特區持續發展。參與區域合作，拓展發展空間，促進互補共贏，增強經濟動力，發展社會事業，造福區域民眾。 特區政府推進行政和法律改革，優化服務功能，提升行政效率，加強廉政建設，接受立法會的監督，並與立法會緊密配合，確保司法機關獨立進行檢察和審判。加強對博彩業的監管和調控，努力降低相關社會成本。 特區政府致力推進人文建設，提升澳門文化品位。非高等教育實現十五年免費教育，高等教育發展出現突破。舉辦大型國際運動競賽，成功申報世界遺產，高雅與普及藝文相互輝映，學習進修風氣日趨濃厚。 特區政府鼓勵開展交流學習，積極開展公民教育和國情教育，弘揚愛國愛澳精神，擴展國際視野，重視人才發掘培養，務實踐行薪火相傳。 由於得到中央政府的全力支持，以及廣大市民的共同開拓，在何厚鏵先生的領導下，澳門特區自豪地通過了十年考驗，經濟保持增長，民生持續改善，社會安定祥和，族群團結和諧，國際知名度日益提升，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的偉大事業取得階段性成果。我們對何厚鏵先生十年來帶領特區所作出的努力和貢獻表示敬意！ 今年，是新一屆特區政府繼承和開創各項事業的初始之年。新一屆特區政府站在新的起點，肩負著新的歷史使命，寄托着澳門居民的期盼，任重而道遠。新一屆特區政府將在過往十年所打下的堅實基礎上，積極籌劃未來。我們將義無反顧地堅持“以人為本”，改善民生，聽取民意，廉潔奉公，務實施政，以廣大市民的切身利益為依歸，致力推動澳門社會的持續進步，促進經濟與社會、政府與民間、支柱產業與其他產業、人與自然的協調發展，和諧共進，確保特區長期穩定繁榮。 從“協調發展，和諧共進”的理念出發，特區政府將在公民參與和專家論證相結合的基礎上，大力倡導和推行科學決策；強化廉政建設，加強資訊溝通，推廣政務公開，打造新時代的陽光政府。特區政府將不斷提高政府管治能力，並與社會各界形成緊密互動和合作的夥伴關係；促進經濟發展，積極改善民生，加強區域合作，拓展創新機會，循序發展民主，弘揚社會正氣，致力化解矛盾，實現經濟、社會與居民生活質素的共同進步，協調發展。我們要求各級官員和公務人員更好地面對特區發展新階段的考驗，努力提升施政素質和能力，展現出一個有視野、有問責、有作為的高效施政團隊，全力實現政府施政的目標。
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